【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 趙覺珵】當?shù)貢r間9日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片和科學法案》（以下簡稱“芯片法案”），計劃為美國半導體產(chǎn)業(yè)提供高達527億美元的政府補貼。在美國白宮發(fā)布的相關(guān)說明書中，“芯片法案”的目的被概括為降低成本、創(chuàng)造就業(yè)、加強供應鏈以及對抗中國。

10日接受《環(huán)球時報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，在美國已采取要求相關(guān)企業(yè)對中國禁售高端光刻機、向華為公司施加“芯片禁令”、組織“芯片四方聯(lián)盟”圍堵中國等措施后， “芯片法案”開啟了美國“幾十年來少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，在尋求重奪行業(yè)主導權(quán)的同時，限制和阻止半導體國際企業(yè)在中國大陸的既有制造能力和計劃中的先進制造能力，進而將這些制造能力虹吸到美國，達到損人又利己的目的。

業(yè)內(nèi)人士同時批評稱，美國在“芯片法案”中加入“中國護欄”條款，讓企業(yè)在中美產(chǎn)業(yè)政策中選邊站隊，制造了一國利用產(chǎn)業(yè)政策擾亂國際市場和全球供應鏈的危險先例。

法案說了什么？美政府豪擲527億美元，大力補貼芯片研發(fā)制造

“美國發(fā)明了半導體。三十多年前，美國占全球芯片產(chǎn)量的 40%。后來，我們的經(jīng)濟支柱——制造業(yè)被掏空，半導體制造走向海外?！卑莸?日在簽署“芯片法案”時發(fā)表演講稱，“如今，這項法律將半導體（制造）帶回了美國……在未來幾十年中，我們將再次引領(lǐng)世界?！?

正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于幫助美國重新獲得在半導體制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國在全球半導體制造業(yè)中的份額從 1990 年的 37% 下降到 2020 年的 12%。同一時期，中國在該領(lǐng)域的份額從幾乎為零上升到 15%。

《紐約時報》稱，該法案融合了經(jīng)濟和國家安全政策的內(nèi)容，主要包括兩方面計劃：一是向半導體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片；二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。

根據(jù)美國國會發(fā)布的法案文件，“芯片法案”中對于2000多億美元的投入有著詳細的規(guī)劃與時間表。根據(jù)法案規(guī)定，美國將成立四大基金，分享政府為半導體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元被撥給“美國芯片基金”，獨占總金額的約95%份額。法案要求，“美國芯片基金”的資金將用于旨在發(fā)展美國國內(nèi)制造能力的半導體激勵計劃以及研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。

半導體激勵計劃是“美國芯片基金”在2022至2026財年的重中之重，該計劃將花費390億美元以支持芯片制造業(yè)的發(fā)展。2022財年，半導體激勵計劃投資190億美元，此后每財年投入50億美元。此外，法案還將為相關(guān)企業(yè)提供25%的投資稅收抵免。同時，法案明確了在2022財年將20億美元用于傳統(tǒng)成熟制程芯片的生產(chǎn)。

除半導體激勵計劃外，研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃也將獲得“美國芯片基金”110億美元的支持，在未來五年內(nèi)投向國家半導體技術(shù)中心(NSTC)、國家先進封裝制造計劃以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展項目。

在527億美元的預算中，“美國國防芯片基金”將獲得20億美元；“美國芯片國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”將獲得5億美元，用以加強與外國政府合作伙伴的協(xié)調(diào)溝通；“美國芯片勞動力和教育基金”將獲得2億美元，主要用于相關(guān)人才培養(yǎng)。

而約2000億美元的科研經(jīng)費支持則將分配給美國國家科學基金會（NSF）、美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）、商務部和能源部等機構(gòu)。其中，商務部將獲得分配100億美元給州和地方區(qū)域的權(quán)力，以在美國各地建設(shè)多個“區(qū)域技術(shù)中心”。

為何值得中國警惕？用行政力量干擾國際半導體企業(yè)在華經(jīng)營

“芯片法案”最值得關(guān)注的一項條款是，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進制程芯片，期限為10年。違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司或?qū)⑿枰~退還聯(lián)邦補助款。

華泰證券發(fā)布的一份研報稱，目前在中美都設(shè)有半導體廠的企業(yè)包括臺積電（南京）、三星（西安）、海力士（大連），這些企業(yè)如果接受“芯片法案”的補助，可能會被限制在中國建造或擴大先進制程晶圓廠。此外，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠。

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，在過去一段時間中，所有美國設(shè)備制造商都收到美國商務部的信函，通知他們不要向中國供應用于14納米或以下芯片制造的設(shè)備。美國芯片設(shè)備廠商泛林半導體主席兼CEO蒂姆·阿切爾在7月27日的財報會上表示，美國對華技術(shù)出口管制范圍將進一步擴大至生產(chǎn)14納米以下芯片的代工廠。

芯謀研究首席分析師顧文軍對《環(huán)球時報》記者表示，“芯片法案”的規(guī)定與美國政府近幾年來對中國半導體企業(yè)的一系列制裁結(jié)合起來，再一次說明美國將中國半導體視為競爭對手，著意打壓中國半導體產(chǎn)業(yè)在先進技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

一名不具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《環(huán)球時報》記者采訪時批評稱，近年來，美國已采取種種手段打造排擠中國的半導體“小圈子”，而“芯片法案”中的“中國護欄”條款對中國乃至整個產(chǎn)業(yè)界都具有嚴重危害性。這名資深半導體行業(yè)專家說，這一條款使美國除在本國生產(chǎn)半導體外，只會找所謂“信得過”的國家開展合作，這或?qū)⒋蚱迫虬雽w行業(yè)的分工與格局。未來，美國還可能變本加厲，“讓哪個國家生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么”。

對于“芯片法案”中的相關(guān)內(nèi)容，中國貿(mào)促會、中國國際商會10日發(fā)文表示反對。中國貿(mào)促會、中國國際商會認為，法案中的條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領(lǐng)域的國際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的利益。一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補貼，不符合世貿(mào)組織的非歧視原則；另一方面，法案將部分國家確定為重點針對和打擊目標，導致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。尤其是法案對“任何受關(guān)注的國家”界定寬泛，無限擴大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩，各國企業(yè)經(jīng)營活動面臨的不確定性大大增加。

顧文軍認為，在美國一系列組合拳下，半導體傳統(tǒng)市場化競爭模式將發(fā)生改變。半導體產(chǎn)業(yè)將從全球化、合作化、分工化向多區(qū)域化、多生態(tài)化、競爭化發(fā)展。在“芯片法案”等一系列措施下，國際企業(yè)擴張和發(fā)展邏輯將更多考慮政治因素，其次才是市場、效率和成本。

在“芯片法案”簽署前后，多家美國半導體企業(yè)已宣布將在本土擴大投資。美光公司9日宣布，其將在2030年前投資400 億美元在美國制造芯片，而這一行動將得到“芯片法案”的支持。路透社8日報道稱，高通公司已同意從芯片制造商格芯的紐約工廠額外購買價值42億美元的半導體芯片，從而使其到2028年的采購總額達到74億美元。

顧文軍表示，“芯片法案”意在加速建設(shè)本土半導體制造，一方面扶持本土現(xiàn)有制造龍頭，另一方面吸引更多國際企業(yè)加大在美投資。這會分散國際企業(yè)在中國市場的投資，影響資金、人才等諸多方面，進而影響中國獲取國際資源的能力。此前，國際企業(yè)在中國布局是產(chǎn)業(yè)鏈布局，現(xiàn)在可能僅把中國作為終端市場，限制性地銷售某些特定產(chǎn)品。當中國在國際半導體企業(yè)布局中由研發(fā)和制造轉(zhuǎn)向售后和服務，中國半導體產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的價值將下降，在全球半導體產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)也將降低。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員李崢認為，“芯片法案”為美國提供了更多國際合作與談判的籌碼。在通過“芯片法案”后，美國可能還將加速構(gòu)建所謂“芯片四方聯(lián)盟”，以產(chǎn)業(yè)補貼和市場準入為籌碼拉攏韓國、日本、中國臺灣地區(qū)等相關(guān)方，形成美國半導體產(chǎn)業(yè)的“后院”。

有多大影響？美國難以達到奪回產(chǎn)業(yè)主導權(quán)目的

李崢對《環(huán)球時報》記者表示，盡管“芯片法案”將發(fā)揮一定作用，但是否能真正改變?nèi)虬雽w格局還有待觀察。他認為，“芯片法案”存在若干局限性，例如低估了芯片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、再造的難度。

李崢表示，美市場人士預計，芯片法案所提供的500多億美元資金僅能基本滿足英特爾、三星和臺積電的工廠建設(shè)，無法支持從上游至下游的整體產(chǎn)業(yè)鏈。其中一些關(guān)鍵的中小企業(yè)無法得到美“芯片法案”支持，所以也不會轉(zhuǎn)移其布局。同時，美國明顯低估了半導體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素，美國在上述領(lǐng)域均存在顯著不足，面臨供需失調(diào)的矛盾。

有研究指出，美國建立完全自給自足的本地半導體供應鏈需要至少1萬億美元的前期投資，而“芯片法案”直接投向半導體制造領(lǐng)域的500多億美元預算對整個行業(yè)而言可謂杯水車薪。臺積電前發(fā)言人孫又文日前參加一場線上討論會時就曾表示，“為建設(shè)產(chǎn)能所花的錢真的不是那么有意義。520億美元真的不是很多錢，你只需看看臺積電在一年內(nèi)花費的資本支出，那520億美元有什么用呢？”

包括美國學者在內(nèi)的各方人士也對“芯片法案”真正能起到的作用表示懷疑。美國印第安納大學副教授丹茲曼日前在《華盛頓郵報》撰文稱，“芯片法案”是“昂貴的笨蛋”還是有效的創(chuàng)新催化劑，取決于項目管理，但其本身不太可能阻止美國公司繼續(xù)在中國進行生產(chǎn)。

美國CNBC網(wǎng)站評論稱，建立芯片工廠是一個漫長的過程，吸引新工廠所需的人才不是一蹴而就的。美國制造業(yè)中常見的法規(guī)、勞動力成本和其他障礙可能會進一步減緩美國公司生產(chǎn)本土芯片的過程和時間表。

李崢同時指出，美國也低估了半導體產(chǎn)業(yè)國際競爭與利益綁定的基本事實。當今全球半導體產(chǎn)業(yè)已與20世紀90年代的美日爭霸有顯著不同。由于芯片制造工藝更加復雜，半導體企業(yè)普遍采用跨國合作的方式發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本。美國的“芯片法案”或“芯片四方聯(lián)盟”不足以改變?nèi)虬雽w產(chǎn)業(yè)高度分散、相互依賴的現(xiàn)實局面，因此也無法達到奪回半導體產(chǎn)業(yè)主導權(quán)的目的。

美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心也分析認為，在復雜和高度依存的全球價值鏈中，美國和中國的半導體企業(yè)早已深度融合，要使供應鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟和技術(shù)成本。因此，全球半導體行業(yè)完全“脫鉤”是非常不切實際的。

據(jù)波士頓咨詢公司等機構(gòu)估計，如果華盛頓采取對華“技術(shù)硬脫鉤”政策，可能會損害一些美國半導體企業(yè)的利益，這或?qū)⑹顾鼈儐适?8%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬個至4萬個高技能工作崗位。換言之，“芯片法案”提供的補貼很可能無法彌補半導體企業(yè)將工廠從中國遷往美國的成本。