近日，工信部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。

《意見》指出，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。其中

西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

《意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

全文如下:

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)政法〔2021〕215號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門，人民銀行上?？偛俊⒏鞣中小I業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：

推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。

引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

引導(dǎo)有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

三、引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。

中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

東部地區(qū)強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

四、鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

鼓勵革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

支持邊境地區(qū)依托資源優(yōu)勢加快發(fā)展，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為主要載體，探索“小組團”滾動開發(fā)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接能力。

支持資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

五、推動中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)揮中心城市輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和功能疏解帶動城市群協(xié)同發(fā)展。

鼓勵城市群內(nèi)城市合理分工，合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。

有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。

發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。

加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套等提級擴能，增強綜合承載能力。

以城市群為中心，依托國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，促進(jìn)救援、防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理集聚。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際合作

進(jìn)一步健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。

發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的合作聯(lián)通。

鼓勵有條件的邊境地區(qū)與境外接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

依托國家級開發(fā)區(qū)深化高新技術(shù)領(lǐng)域國際合作，打造高水平中外合作園區(qū)。

七、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，承接優(yōu)勢資源，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，引導(dǎo)加快探索創(chuàng)新方式方法，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。

鼓勵中西部、東北地區(qū)通過在東部地區(qū)既有園區(qū)設(shè)置園中園等方式建立研發(fā)、金融中心，主動承接科技、人才、金融等資源輻射。

探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機制，通過共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

八、完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制

健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，完善國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，持續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。

遴選一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式，促進(jìn)模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤評估，構(gòu)建區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評價指數(shù)，科學(xué)評估承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和成效。

鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機制。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償制度。

鼓勵地方建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫。

支持省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，推動非涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位“一證多址”和資質(zhì)跨地互認(rèn)。

進(jìn)一步深化“證照分離”改革，推進(jìn)有關(guān)電子證照歸集應(yīng)用。

對向中西部地區(qū)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)管。

支持符合條件的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

適時修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。

落實西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。

研究支持地方在風(fēng)險可控和堅持市場化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動完善港口、物流園區(qū)集疏運鐵路、公路，提高物流運行效率，降低物流成本。

鼓勵各地適度提高制造業(yè)企業(yè)集中開發(fā)區(qū)配套用地比例，完善存量土地盤活利用政策。

支持承接地區(qū)開展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。

鼓勵職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、職稱地區(qū)間互認(rèn)。

解讀：

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，2020年11月在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；2020年12月在中央政治局常委會聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報時強調(diào)，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。同時，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。出臺《意見》，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

二、如何準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作總體要求？

促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。《意見》就推進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要有5方面考慮：

（一）堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。尊重企業(yè)主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。同時，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強政策引導(dǎo)，彌補市場失靈。

（二）堅持因業(yè)施策、因地制宜。針對不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)。同時，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，推動差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強中心城市和城市群的承載力，支持特殊地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展。圍繞加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的新路徑、新方式。通過政策引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，支持各地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展思路，在滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求基礎(chǔ)上，承接發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）堅持開放合作、互利共贏。既要立足國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)需求，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，又要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新形勢下我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、如何把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向？

《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的主體地位，同時加強政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。

（一）從產(chǎn)業(yè)維度，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）從區(qū)域維度，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣拱l(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移承接。

同時，《意見》堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

四、《意見》的主要特點是什么？

《意見》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有4方面特點：

（一）推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！兑庖姟窂娬{(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅持市場化原則引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

（二）高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖姟仿鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)與目錄配套互補。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（以下簡稱《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。

（四）創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式?！兑庖姟愤m應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實際提出了3種模式。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化?！兑庖姟吠ㄟ^“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

五、《意見》如何保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的開展？

近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐不斷取得新成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化?！兑庖姟穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向，聚焦體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實際問題。

（一）體制機制方面。一是破解阻礙生產(chǎn)要素流動的體制問題。包括鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對接等政務(wù)服務(wù)。二是加強示范推廣和服務(wù)。包括舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)等。

（二）政策環(huán)境方面。一是突出統(tǒng)籌謀劃，適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導(dǎo)性政策，細(xì)化轉(zhuǎn)移方向。二是強化金融支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險可控和堅持市場化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。三是完善要素支撐。從物流、土地、人才等方面，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項配套措施，最大限度釋放政策效力。

六、如何推動文件落實？

（一）聯(lián)合多部門協(xié)同發(fā)力?！兑庖姟酚晒I(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署和市場監(jiān)管總局10部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實并實施有關(guān)政策，充分發(fā)揮各部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用，形成工作合力，共同引導(dǎo)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（二）做好工作細(xì)化安排。《意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開展以下幾方面的工作：一是組織宣貫解讀。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會等，詳細(xì)解讀和宣貫《意見》內(nèi)容。二是建立工作機制。會同有關(guān)部門，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務(wù)，細(xì)化重點任務(wù)分工，逐項抓好落實。三是加強過程管理。加強信息溝通、經(jīng)驗交流、及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保重點任務(wù)真正落地。