5月1日起正式施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，該《條例》把環(huán)境質量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，進一步規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管行為。
《條例》構建了覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據信息平臺，打破部門、行政區(qū)域限制，實現監(jiān)測共聯共享，并以“雙罰”等剛性處罰手段嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數據等違法行為，建立起更為嚴格的責任追究制度。
執(zhí)法部門將健全執(zhí)法管理體制，理順監(jiān)測部門與社會檢測機構的關系，用好數據追蹤、干預留痕和“雙罰”等新手段，加大對第三方檢測機構、重點排污單位的專項檢查。對于違規(guī)干預監(jiān)測、弄虛作假等行為，發(fā)現一例嚴懲一例，做到對監(jiān)測數據造假“零容忍”。
4月30日，江蘇省人大代表專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
大氣監(jiān)測的“航空母艦”來了！
在江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心的院子里，有一座二層小樓，樓頂有一些蘑菇狀的采樣裝置，這就是大氣監(jiān)測的“航空母艦”——省環(huán)境監(jiān)測中心大氣多參數站。
“這個監(jiān)測站是全省監(jiān)測指標最全、監(jiān)測因子最多的一個站點?！苯K省環(huán)境監(jiān)測中心大氣部秦瑋介紹，站點共有60多臺大型在線監(jiān)測設備。“僅VOCs(揮發(fā)性有機物)當中的目標化合物就可以測出100多種。這個監(jiān)測站可以監(jiān)測區(qū)域大氣污染的特點、來源和成因，進行管控效果評估，在重大活動保障方面，可以通過監(jiān)測結果去倒推污染源頭，進行針對性管控措施?！?
在現場，一臺標有“環(huán)境污染應急監(jiān)測”字樣的車引起大家關注。從外觀看，這輛車看上去和普通依維柯沒有差別，但走進去卻發(fā)現“別有洞天”，好似進入實驗室，車廂內兩側各放置了一排櫥柜，柜子上擺放著各種監(jiān)測儀器。
“這是水環(huán)境應急監(jiān)測車，一些突發(fā)事件發(fā)生后，急需環(huán)境監(jiān)測，這個車到了現場后，相當于一個最前沿的實驗室?！毕嚓P負責人介紹，車里的設備可以根據突發(fā)事件不同的需求來調整。記者看到，一臺“便攜式生物綜合毒性分析儀”，像一臺小小的電話座機，但這個小設備，10分鐘就可判定水體中的化學毒性和生物污染毒性。
進入 11 樓的環(huán)保部重點實驗室內，滿身金屬罐子的架子鼓、比臉還大的焗油機……讓大家挪不開眼。
這個酷似架子鼓的儀器，是做什么用呢？工作人員介紹，夏天來了，臭氧問題凸顯。而這套設備目前最重要的任務就是臭氧前驅物。通過這套設備收集并分析臭氧前驅物成分和污染特征，可為其治理提供依據。每一個小罐子都是經過特殊處理的真空罐，現場采樣時打開閥門，就可以抽取特定地點的空氣，提取后送到實驗室檢測分析，可分析的物質種類能達到 100 多種。 在生活里揮發(fā)性有機物大量存在，比如家中裝修產生的油漆，包含甲醛等，能聞到的基本都是。
編織“四張網”，撐起生態(tài)環(huán)境管理“一片天”
“您好，這里是省生態(tài)環(huán)境廳大數據監(jiān)控中心，你們在執(zhí)行什么任務？”“您好，我們是張家港生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員，正在對我市一家企業(yè)的廢水排放情況進行監(jiān)測，目前未發(fā)現任何異常?！边@是當天下午，發(fā)生在省生態(tài)環(huán)境大數據平臺上的一段對話。
為進一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現代化，省生態(tài)環(huán)境廳全面推進生態(tài)環(huán)境“系統(tǒng)整合、數據共享”工作，初步建成了江蘇生態(tài)環(huán)境大數據平臺。根據環(huán)境管理需要，該平臺編織了“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀”四張網，集成各類環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管數據共50億條，打通環(huán)境管理業(yè)務各環(huán)節(jié)、全流程，全面提升了江蘇的環(huán)境管理綜合決策能力。
在監(jiān)控平臺上，工作人員隨機點開地圖上的南京節(jié)制閘監(jiān)測點，監(jiān)測時間、水質等級、pH值、水溫等只要點擊檢測點位置，實時水質情況立刻映入眼簾?！啊炜盏匾惑w’的監(jiān)測監(jiān)控網，實現了環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，各類檢測數據互聯共享，預警預報能力明顯提升?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀介紹，為打贏碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，監(jiān)控平臺實時監(jiān)測、精準定位、預報預警，全面掌握水、大氣、土壤的環(huán)境質量狀況，為全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供科學支撐。
目前，監(jiān)控平臺共歸集了全省128個飲用水源地的例行監(jiān)測數據、234個大氣自動站以及1993個大氣監(jiān)測預警網格布設的4331個大氣監(jiān)控微型站數據，并動態(tài)分析海洋水質、空氣質量的變化趨勢。同時，平臺整合了全省14.6萬家固定污染源的“一企一檔”信息，范圍覆蓋全省4.7萬家危廢監(jiān)管企業(yè)及2.9萬家排污許可證發(fā)放企業(yè)信息，實時接入全省1979家國控重點污染源的在線監(jiān)控數據，實現污染源行業(yè)分布分析、地區(qū)分布分析以及實時監(jiān)控數據分析，建立了完善的污染源監(jiān)控網絡。
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境管理的‘頂梁柱’，離開了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數據支撐、精確制導，想要實現科學治污、精準執(zhí)法更是無從談起。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人表示，在“天地空”一體化的環(huán)境監(jiān)測網絡的支撐下，2019年全省生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善：PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%；大氣和水環(huán)境質量為近五年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大；提前一年完成“十三五”碳減排目標……一個個鮮活的數據成為高質量發(fā)展最鮮明的印證。
監(jiān)測能力提高還需多方發(fā)力
省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，將于5月1日正式施行。《條例》作為在全國率先出臺的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，把環(huán)境質量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，進一步規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管行為，及時固化我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革成果和實踐經驗，標志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化新階段。
“過去相當長時間，我們的精力主要放在硬件建設上，對于制度規(guī)范重視不夠，一些地方監(jiān)測網絡散亂繁雜、監(jiān)測數據不真不準不全、監(jiān)測信息不能互通共享等問題越來越突出，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化的步伐。”省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人表示，要進一步強化法治約束、加強環(huán)境監(jiān)管、強化制度設計，才能協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
加強環(huán)境監(jiān)測水平，不僅需要制度保障，還需要充分重視監(jiān)測人才隊伍建設，不斷提高監(jiān)測數據的科學性和準確性。江蘇三法律師事務所主任孫勇建議，要持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，建立巡查、監(jiān)督常效機制，利用科技手段及時、精準、高效地打擊環(huán)境違法行為，聯合司法機關，嚴格落實環(huán)境違法犯罪行為的責任追究，通過司法途徑確定違法主體的民事賠償責任、行政責任和刑事責任，為高質量綠色發(fā)展提供法治保護。
“盡管我們的監(jiān)測能力、監(jiān)測手段比較先進，但是我們還有不少歷史欠賬。”水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監(jiān)督檢驗測試中心副總工程師張玉成說，在環(huán)境監(jiān)測方面，還有一些標準規(guī)范不健全?！氨热?，在水質監(jiān)測上，不同的行業(yè)都制定了自己行業(yè)內的標準，國家層面還沒有統(tǒng)一。此外，監(jiān)測的自動化和信息化水平還有待提高。從今天調研來看，盡管江蘇環(huán)境監(jiān)測的設備很讓我們震撼，但是很多設備是進口的，我們還需進一步加強監(jiān)測手段國產化。”
