即將過去的一年，政策為創(chuàng)新添能蓄勢。國務(wù)院出臺多項政策優(yōu)化營商環(huán)境，小微企業(yè)再次收到減稅降負(fù)“紅包”；科技創(chuàng)新被擺在更重要的位置上，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供支撐作用，這包括新能源汽車“斷奶”后的路徑選擇、綠色技術(shù)體系的構(gòu)建、節(jié)水行動、鋼鐵行業(yè)的超低排放、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展、廢舊電池的回收利用等；食品藥品安全、學(xué)術(shù)規(guī)范進(jìn)入“最嚴(yán)”時代。

減稅降負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境 為企業(yè)注入強(qiáng)心針

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，發(fā)展好小型微利企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和就業(yè)穩(wěn)定。會議決定，針對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

除小微企業(yè)再次收到減稅“紅包”外，科技型初創(chuàng)企業(yè)也受到重點關(guān)照。如創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)的，可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

為確保減稅降費的改革紅利充分釋放，優(yōu)化營商環(huán)境，8月3日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，對進(jìn)一步健全違規(guī)涉企收費治理的長效機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)部署，包括完善舉報投訴查處機(jī)制、落實經(jīng)費保障要求、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為、建立治理成效評估機(jī)制等。這對探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)綜合監(jiān)管、降低制度成本都有重要意義。

10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是我國出臺的首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)。從保護(hù)市場主體、優(yōu)化市場環(huán)境、再造政務(wù)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化法治保障等方面提出了具體措施和要求；強(qiáng)調(diào)要提高政務(wù)服務(wù)效率，降低民營、中小企業(yè)的綜合融資成本等，解決企業(yè)“成長的煩惱”，特別是為初創(chuàng)型企業(yè)注入了強(qiáng)心針。

補(bǔ)貼“退坡”新能源汽車將扶優(yōu)扶強(qiáng)

長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，促使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但與此同時，一些企業(yè)也形成了“補(bǔ)貼依賴癥”。3月26日，財政部、工信部、科技部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均“退坡”幅度約50%。

“該通知傳遞的訊號就是補(bǔ)貼‘退坡’、門檻更高，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、加速淘汰落后產(chǎn)能。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會動力電池應(yīng)用分會秘書長張雨說，新能源車企應(yīng)直面2020年底補(bǔ)貼全面退出的現(xiàn)實，通過創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品提升核心競爭力，形成規(guī)模優(yōu)勢是當(dāng)務(wù)之急。

不過，補(bǔ)貼“退坡”并不意味著國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)不再支持。事實上，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部等起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿），12月3日向社會公開征求意見。征求意見稿指出，力爭經(jīng)過15年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)25%左右。這也體現(xiàn)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的信心不變。

節(jié)能降耗 駛?cè)刖G色發(fā)展快車道

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在500多種主要工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，但工業(yè)能耗占比近70%。3月19日，工信部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院國際研究部主任白英說，從該通知中不難看出，下一步重點支持領(lǐng)域包括工業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用及綠色制造體系建設(shè)等。

4月15日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，這是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)。

該指導(dǎo)意見提出，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，通過國家科技計劃，前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實提升原始創(chuàng)新能力。

就在同一天，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，提出到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%、20%。

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等五部委4月28日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入超低排放的“快車道”。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌說，該意見對超低排放要求不是“一刀切”，而是分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案、確保長期連續(xù)穩(wěn)定運行等都體現(xiàn)了該意見的差異化管理。

生活垃圾分類 終結(jié)隨意扔垃圾的時代

《上海市生活垃圾管理條例》7月1日開始正式施行，該條例以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，涵蓋源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及監(jiān)督管理等活動，我國開始邁入生活垃圾強(qiáng)制分類時代。

據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的數(shù)據(jù)，7月，上海濕垃圾分出量相比2017年的日均分出量增加了1.3倍；濕垃圾日均清運量、可回收物分別比上月增加了15%、10%，干垃圾量下降了11.7%，分類效果顯著。

北京的垃圾分類工作也在提速，新版《北京市生活垃圾管理條例》將于2020年5月1日起正式實施，這意味著以往隨意扔垃圾的生活將要終結(jié)。新版條例明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)按照“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”的分類來投放生活垃圾；對不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的，有權(quán)要求改正，拒不改正的，將受到最高200元的罰款。而餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位，規(guī)定不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。

APP整治 數(shù)據(jù)過度采集行不通了

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）廣泛應(yīng)用，過度索權(quán)、超范圍收集個人信息等現(xiàn)象密集涌現(xiàn)。1月25日，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和國家市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，決定將在全國范圍內(nèi)組織開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理行動，該治理行動貫穿2019年全年。

7月1日，工信部印發(fā)《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項行動方案》，目標(biāo)是到2019年10月底前，完成全部基礎(chǔ)電信企業(yè)、50家重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及200款主流APP數(shù)據(jù)安全檢查，并基本建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障體系。10月31日，工信部再度出手，發(fā)出《關(guān)于開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治工作的通知》，針對APP違規(guī)收集個人信息、過度索權(quán)、頻繁騷擾等行為啟動新一輪監(jiān)督檢查和規(guī)范整治。

中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局巡視員兼副局長楊春艷說，希望通過專項治理，能夠建立個人信息保護(hù)的長效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大個人信息保護(hù)力度。

堅持“四個最嚴(yán)”保障食品藥品安全

新修訂的《藥品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法實施條例》從2019年12月1日起施行。

電影《我不是藥神》中，代購境外新藥算不算是假藥、該不該處罰？這個備受關(guān)注的問題也有了答案?！端幤饭芾矸ā访鞔_規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市藥品，情節(jié)較輕的，可減輕處罰；沒有造成人身傷害后果或延誤治療的，可免于處罰。

作為我國首部疫苗管理的專門法律《疫苗管理法》、“史上最嚴(yán)”《食品安全法》的配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，都堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”的要求?！兑呙绻芾矸ā芬?guī)定，構(gòu)成違法犯罪依法從重追究刑事責(zé)任，如生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥或劣藥的，最高罰款分別從相應(yīng)貨值金額的30倍增至50倍、20倍增至30倍；有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留等懲罰。

《食品安全法實施條例》則強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，“處罰到人”；完善舉報獎勵制度，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。

嚴(yán)懲學(xué)術(shù)造假 不端“黑歷史”影響職稱評審

9月1日，人社部印發(fā)的《職稱評審管理暫行規(guī)定》正式實施。作為職稱工作的第一部法律性文件，從源頭上規(guī)范職稱評審程序，加強(qiáng)職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量。該規(guī)定要求，開展職稱評審應(yīng)當(dāng)組建職稱評審委員會，職稱評審包括申報、審核、評審、公示、確認(rèn)等基本程序，推廣在線評審、探索實行職稱評審電子證書。

近年來，學(xué)術(shù)造假事件時有發(fā)生。該規(guī)定從職稱評審方面，對此劃出“紅線”：申報人通過提供虛假材料、剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果或通過其他不正當(dāng)手段取得職稱的，由人力資源社會保障行政部門或職稱評審委員會組建單位撤銷其職稱，并記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺等。中國社科院科學(xué)技術(shù)和社會研究中心主任段偉文說：“規(guī)定一方面強(qiáng)調(diào)要規(guī)范職稱評審，另一方面把學(xué)術(shù)不端行為納入誠信系統(tǒng)，是一個很重要的抓手，很有意義?！?

該規(guī)定還在規(guī)范評審程序、細(xì)化有關(guān)要求、健全公開公示制度的同時，進(jìn)一步提出，申報人對涉及本人的評審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查、進(jìn)行投訴，明確了申報人在職稱評審中的權(quán)利救濟(jì)措施。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 達(dá)到前所未有的力度

一方面是嚴(yán)打?qū)W術(shù)造假，另一方面是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。11月24日，《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》發(fā)布，這是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同出臺的第一個全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

“這也是新時代我國全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，將以前所未有的力度推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和保護(hù)水平全面提升。”國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧說，該意見的出臺為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南，回答了當(dāng)前和今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“干什么、怎么干”的問題。

該意見共99條，提出建立健全社會“共治”模式、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度、健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等一系列創(chuàng)新舉措。并明確提出，力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀；到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善。

5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，5G是新一代信息通信技術(shù)演進(jìn)升級的重要方向，二者都是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會3月8日發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》。該指南指出，到2020年，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點研制工廠內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源管理、邊緣設(shè)備、工業(yè)大數(shù)據(jù)、安全能力評估等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急用標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，制定100項以上標(biāo)準(zhǔn)，基本建成統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、管理及應(yīng)用需求。

11月19日，工信部印發(fā)《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》，明確了5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。到2022年，我國將突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G關(guān)鍵技術(shù)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)桿、樣板工程，形成至少20大典型工業(yè)應(yīng)用場景。

與此同時，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等聯(lián)合建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)測試床，開展融合技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、解決方案的研發(fā)研制、試驗驗證、評估評測等工作。面向“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”10個重點行業(yè)，鼓勵各方聯(lián)合建設(shè)行業(yè)應(yīng)用測試床，提升垂直領(lǐng)域的5G應(yīng)用創(chuàng)新能力。

電池污染治理 發(fā)力點轉(zhuǎn)向回收再生環(huán)節(jié)

蓄電池廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲能、物流等行業(yè)，隨著環(huán)保整治和行業(yè)準(zhǔn)入，電池污染治理已從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到回收和再生環(huán)節(jié)。8月14日—23日，國家發(fā)改委等組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，抓住了鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求到2025年底，規(guī)范回收率達(dá)60%以上；提出“臺賬制度、大數(shù)據(jù)管理”，實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，并要求相關(guān)企業(yè)將臺賬信息上傳到全生命周期管理信息系統(tǒng)等。

9月30日—10月30日，工信部對2016年發(fā)布的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行修訂并向社會公開征求意見。新修定的管理辦法體現(xiàn)了以科技和技術(shù)驅(qū)動，使動力蓄電池的溯源和利用等更完善、更安全；首次對鋰元素回收率提出規(guī)范，升級了設(shè)備、氣體排放等環(huán)保要求，新增對運輸安全的要求；要求突破關(guān)鍵共性技術(shù)，有效降低生產(chǎn)成本，逐步培育成熟產(chǎn)業(yè)體系等。

三年規(guī)劃出臺 金融科技提至戰(zhàn)略部署高度

8月22日，中央人民銀行發(fā)布我國首份科學(xué)、全面的金融科技規(guī)劃《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》，將金融科技提到戰(zhàn)略部署高度、自上而下的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，被譽(yù)為金融科技發(fā)展進(jìn)程中的里程碑。

該規(guī)劃提出，到2021年，推動我國金融科技發(fā)展居于國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)金融科技應(yīng)用先進(jìn)可控、金融服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)、金融風(fēng)控水平明顯提高、金融監(jiān)管效能持續(xù)提升、金融科技支撐不斷完善、金融科技產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等。金融壹賬通首席戰(zhàn)略官戴可說，該規(guī)劃明確了三年的發(fā)展目標(biāo)，從長遠(yuǎn)視角加強(qiáng)頂層設(shè)計，肯定了科技的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，給金融機(jī)構(gòu)的科技轉(zhuǎn)型指明了方向；明確了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證等核心技術(shù)及相對應(yīng)的場景化應(yīng)用；明確了金融科技的定位，以及其在提高金融服務(wù)效率、風(fēng)控水平及監(jiān)管效能等方面的價值；多次提到“先行先試”“試點”，表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)靈活監(jiān)管的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)對應(yīng)用的過程監(jiān)管。

（李 禾）