引子：6大維度 評(píng)價(jià)科技強(qiáng)國(guó)

近日，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組就世界科技強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)開(kāi)展研究，構(gòu)建世界科技強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從六大維度出發(fā)：具備充沛的經(jīng)費(fèi)投入和人才供給；擁有大規(guī)模、高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)出，成為一定時(shí)期內(nèi)世界科學(xué)的中心；產(chǎn)生一批重大原創(chuàng)科技成果引領(lǐng)世界科技發(fā)展前沿；處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，科技創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有保障國(guó)家安全穩(wěn)定的國(guó)防實(shí)力；具備有利于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。把中國(guó)與其他25個(gè)大國(guó)對(duì)比，展開(kāi)指數(shù)分析。

一、中國(guó)科技水平處在中等偏上，但發(fā)展不均衡

研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)已經(jīng)確立了科技大國(guó)地位，在科技投入和對(duì)世界科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)上具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在被評(píng)價(jià)的25個(gè)國(guó)家中屬于中等略偏上的水平。然而，中國(guó)的科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)存在明顯的不均衡發(fā)展問(wèn)題，在知識(shí)產(chǎn)出及科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐方面短板明顯，科技創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境條件也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在25個(gè)樣本國(guó)家中排名第九位，得分高于平均分但與排名第一的美國(guó)仍存在較大差距，相對(duì)接近英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的水平，在評(píng)價(jià)中處于中等偏上的位置。

但是，中國(guó)各一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果呈不均衡發(fā)展特征。在科技投入、知識(shí)產(chǎn)出和戰(zhàn)略引領(lǐng)維度，中國(guó)排名分別為第二、第十和第二，均高于25個(gè)國(guó)家的平均水平；而在支撐發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境維度的排名則相對(duì)較低，分別為第20和第19名。其中，中國(guó)“科技投入”得分僅次于美國(guó)且差距較?。弧皯?zhàn)略引領(lǐng)”維度盡管也位于美國(guó)之后的第二名，但與美國(guó)差距較大，且與第三、四位的日本和英國(guó)相比并沒(méi)有絕對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)出維度的得分則明顯落后于其他科技強(qiáng)國(guó)，得分大幅低于標(biāo)桿國(guó)家美國(guó)，僅略高于25國(guó)平均水平；在支撐發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境兩個(gè)維度上不僅與標(biāo)桿國(guó)家挪威差距較大，且低于25國(guó)平均水平。

二、中國(guó)的3大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)等六個(gè)二級(jí)指標(biāo)排名進(jìn)入全球前三位，在規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，科研高地等優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

一是科技投入和產(chǎn)出繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)。從科技投入、產(chǎn)出等數(shù)量指標(biāo)看，我國(guó)已經(jīng)確立了世界科技大國(guó)地位。創(chuàng)新資源投入規(guī)模居世界前列。全球R&D經(jīng)費(fèi)主要集中在北美、歐洲和東亞三個(gè)地區(qū)。2015 年美國(guó)約占全球總額的26%，居世界首位，中國(guó)次之，約占21%；研發(fā)人員和科工人才支撐發(fā)展。中國(guó)R&D人員已連續(xù)10年居全球首位，約占全球R&D人員的三分之一。同期，中國(guó)每年新增科技人力資源居全球首位，為中國(guó)科技與工程領(lǐng)域儲(chǔ)備了較充沛的后備科技人力資源；此外，知識(shí)產(chǎn)出增速較快，具備一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2000－2015年，中國(guó)SCI論文數(shù)量年均增速16.4%，高于其他國(guó)家，科技期刊論文總數(shù)占全球17.8%，僅次于美國(guó)居全球第二位。

二是科研高地等優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)，有望較快提升發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)在自然指數(shù)指標(biāo)國(guó)家評(píng)價(jià)得分次于美國(guó)，居全球第二位，中科院繼續(xù)6年居于自然指數(shù)科研機(jī)構(gòu)指數(shù)榜首，一流原創(chuàng)質(zhì)量進(jìn)一步提升?；?span>InCites 數(shù)據(jù)庫(kù)的“高被引科技論文”占全球比重為8.1%，位于全球第二；“全球高被引科學(xué)家數(shù)量”為251名，次于美、英居全球第三位，近年來(lái)表現(xiàn)矚目。三方專(zhuān)利全球比重和萬(wàn)名研發(fā)人員專(zhuān)利授權(quán)量是反映國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)三方專(zhuān)利數(shù)量保持快速增長(zhǎng)，占全球比重從2005年的0.85%上升到2015年的5.63%，在科技強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)國(guó)家中位于日、美、德三國(guó)之后。

三是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，較好支撐科技強(qiáng)國(guó)發(fā)展。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”，但2016年GDP增長(zhǎng)率仍位于全球第二位，與排名第一的印度“龍象之舞”受到全球關(guān)注。中國(guó)的通脹率在被評(píng)價(jià)國(guó)家中最低，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。在軍事實(shí)力方面，國(guó)防科技是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記提出了科技興軍戰(zhàn)略思想，必須堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，中國(guó)同周邊地區(qū)總體保持和平穩(wěn)定。根據(jù)瑞士信貸以及全球軍事實(shí)力（Global Firepower）兩個(gè)排行榜，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)均排在全球軍事實(shí)力前三位。

三、中國(guó)的4大不足

中國(guó)科技的基礎(chǔ)研究短板依然突出，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)偏弱。從具體指標(biāo)來(lái)看，主要集中在以下幾方面：

一是基礎(chǔ)研究投入與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，重大原創(chuàng)性成果缺乏。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，2015年我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域共投入R&D經(jīng)費(fèi)716.2億元，僅占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量的5.1%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究R&D經(jīng)費(fèi)投入占比15%~25%有明顯差距。我國(guó)科技創(chuàng)新源頭供給不足，部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)世界科技發(fā)展貢獻(xiàn)不足。中國(guó)ESI高被引論文比例相比美國(guó)較低，據(jù)ESI數(shù)據(jù)庫(kù)2007—2017年論文數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)ESI高被引論文數(shù)排第一，占全球25.33%，我國(guó)該比例僅為7.66%。中國(guó)的三方專(zhuān)利和PCT 專(zhuān)利雖然快速增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日兩國(guó)。

二是高水平科技創(chuàng)新人才不足，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。目前我國(guó)僅有1位自然科學(xué)類(lèi)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，而90%以上的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。在科睿唯安發(fā)布的2017年高被引學(xué)者名單上，美國(guó)學(xué)者人數(shù)最多，達(dá)到1644人；中國(guó)雖列第三，但僅有249人，人數(shù)不及美國(guó)的六分之一。根據(jù)《2017年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，2017年，我國(guó)在納入統(tǒng)計(jì)的118個(gè)國(guó)家中，位列全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排行榜的第54位，對(duì)全球優(yōu)秀人才的吸引力相對(duì)較弱，瑞士、新加坡、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家位于前列。

三是知識(shí)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益不足，科技軟實(shí)力尚未顯現(xiàn)。盡管我國(guó)在以專(zhuān)利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量上全球領(lǐng)先，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易總額比重、印刷和出版生產(chǎn)占比、文化和創(chuàng)意服務(wù)出口在貿(mào)易總額中的比重這三個(gè)指標(biāo)上均處于明顯劣勢(shì)。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入僅占貿(mào)易總額的0.05%，遠(yuǎn)低于排名前兩位美國(guó)（5.1%）、日本（4.7%）的水平；印刷和出版生產(chǎn)占比僅為0.52%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于其他金磚國(guó)家；文化和創(chuàng)意服務(wù)出口僅占貿(mào)易總額比重的0.03%，遠(yuǎn)低于排名前三位的美國(guó)（1.98%）、比利時(shí)（1.65%）和以色列（1.26%）。這些指標(biāo)偏低表明我國(guó)知識(shí)產(chǎn)出向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力偏弱，科技軟實(shí)力輸出及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮不足。

四是科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待轉(zhuǎn)型優(yōu)化。根據(jù)耶魯大學(xué)與哥倫比亞大學(xué)發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體《生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)2016》報(bào)告，我國(guó)綜合排名第93位，在25個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象中的排名僅高于印度。在人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率等民生健康方面，我國(guó)的排名靠后（均為19/25位），與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。從科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)成效看，勞動(dòng)生產(chǎn)率反映了一國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和宏觀影響，是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)性的標(biāo)志性指標(biāo)，體現(xiàn)了從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)轉(zhuǎn)變的最終效果。2016年，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.4萬(wàn)美元/人，從絕對(duì)水平比較看，近似為日本的1/3，美國(guó)的1/9，瑞士的1/10，相比發(fā)達(dá)國(guó)家落后明顯。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍側(cè)重于勞動(dòng)密集型，未來(lái)亟需加快向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

四、總結(jié)和建議

世界科技強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指數(shù)表明，中國(guó)還處于向世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的進(jìn)程中，在某些領(lǐng)域已嶄露頭角，但在知識(shí)產(chǎn)出的質(zhì)量、高水平科技人才、創(chuàng)新制度環(huán)境，以及創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐方面依然短板明顯。

對(duì)此，科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院建議：一要不斷優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，扎實(shí)提升原始創(chuàng)新能力；二要著力營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升創(chuàng)新知識(shí)和文化創(chuàng)意的質(zhì)量和效能，增強(qiáng)中國(guó)科技發(fā)展的“軟實(shí)力”；三要進(jìn)一步推動(dòng)釋放科技人才創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以及推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等深化科技體制改革政策舉措落地生根，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；四要積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高中國(guó)在全球科技治理中的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。