近日，饒子和、丁奎嶺、王永良等59位中科院（工程院）院士聯(lián)名呼吁，盡快制定《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》。全文如下：
建議盡快制定《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》
自習近平總書記提出“卡脖子”問題之后，這個問題成為從上至下的國家“痛點”。
“卡脖子”歸根結底是“卡腦子”，上游基礎科學研究有短板，關鍵領域的核心技術只能在別人的基礎上發(fā)展。
近期中美貿(mào)易摩擦、中興事件也充分說明，不把基礎科學這個源頭做好，總在別人的地基上蓋房子，房子越高，風險越大。
習近平總書記在2018年兩院院士大會上指出，“基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關”；2018年國務院又發(fā)布了歷史上首份《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，強調(diào)“強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石”，都明確指出了基礎硏究對強國的重大戰(zhàn)略意義。
至于哪些問題“卡脖子”，社會上眾說紛紜，有媒體列出了他們認為的清單，有高校列出了師生自己遴選的數(shù)十個重要問題，但終究只是一家之言。
我們迫切需要從國家層面深入調(diào)研、系統(tǒng)梳理各個領域的核心問題，尤其是在源頭創(chuàng)新的基礎研究領域，厘清到底有哪些“卡脖子”、“卡腦子”的問題，搞清楚我們的基礎科學到底應該做什么、怎么做。
我們建議，結合新時代國情，盡快制定中長期的《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，布局國家基礎科學體系建設。
此事關系到2035年我國躋身創(chuàng)新型國家前列目標的實現(xiàn)，也關系到國家長治久安。
我們應該像制定國家糧食安全中長期規(guī)劃那樣，制定國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃。
糧食儲備與基礎科學儲備，都屬于人們填飽了肚子就容易忽視、出現(xiàn)問題就追悔莫及的關系國家戰(zhàn)略安全的領域。
美國用三四十年支持引力波項目；鄰國日本，也曾被視為在基礎研究上“搭便車”的國家，卻在近18年孕育了18個諾貝爾獎，這與重基礎關系很大。
新中國70年來，在不同時期和不同領域，我國制定過大大小小的各類規(guī)劃，諸如《全國生豬發(fā)展規(guī)劃》——連豬都有規(guī)劃！但迄今并沒有一個單獨規(guī)劃和支持基礎科學發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
國家出臺過短期、局部的基礎研究專項規(guī)劃，缺乏長期、整體的規(guī)劃，而基礎科學最需要“十年磨一劍”的眼光和定力。
制定《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，應以“頂層設計、合理配置、集中力量辦大事”為原則，這是歷史多次留給我們的啟示。
從歷史上來看，“兩彈一星”曾是新中國面臨的最大“卡脖子”難題。
隨著于敏院士和程開甲院士逝世，“兩彈一星”元勛僅有3位在世。
這些科學界前輩在事關國家存亡的問題上，完成了國家交給的任務，是讓國家“站起來”的有功之臣。
如果說在當年國力匱乏、國際環(huán)境“十面埋伏”的條件下，他們能夠做出“兩彈一星”，在我國國力相對充裕的新時代，更應該有信心解決難題。
“兩彈一星”的啟示很多，核心有兩條，一是加強頂層設計，集中力量辦大事；二是明確方向后，保持研究隊伍和目標的長期穩(wěn)定，需要隊伍不受干擾、百折不撓，“面壁十年圖破壁”。
2016年，我國啟動了新的國家重點研發(fā)計劃，成績有目共睹，但也暴露出了一些有待解決的問題。
一是，國家重點研發(fā)計劃缺乏科學的頂層設計和整體規(guī)劃。
目前的重點專項采取自上而下的“成熟一個啟動一個”的方式，缺乏全局性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，大家東一槍西一彈，成果五花八門，火花是零散的，不會是“兩彈一星”那種“蘑菇云”量級的。
而且專項大多以局部的、“點狀”設置為主，針對某一具體方向、某一具體問題設立專項，不同專項、項目間也存在一定交叉。
此外，有些專項和項目在運行過程中存在“跑偏”的問題，項目生成機制、運行監(jiān)督機制需要完善。
二是，基礎研究計劃和應用型研究計劃合并在一個重點研發(fā)計劃的框架內(nèi)實施，在管理模式上存在不適應之處。
基礎研究的靈魂是“創(chuàng)新”，不能像生產(chǎn)汽車的流水線一樣“全鏈條”實施。
在專項設置的整體導向上，偏重應用型研究，70個重點研發(fā)專項中，基礎類項目只有9個，占比亟需提高。
此外，過分強調(diào)競爭性支持和“形式上的公平”，以工程競標的方式主導基礎項目申報，對優(yōu)勢團隊的長期穩(wěn)定造成了不利影響。
三是，科技計劃的財政預算配置需要改進。
重點研發(fā)專項是按照申請來核算的，根據(jù)我們了解的情況，工作中客觀存在“會哭的孩子有奶吃”的情況，專項經(jīng)費偏多或偏少的現(xiàn)象時有發(fā)生。
由于缺乏全局性、總體性規(guī)劃，每個團隊都認為自己的工作至關重要，提出預算方案時“人有多大膽就有多高產(chǎn)”，為了拿到更多經(jīng)費，往往提出過高的預算需求。
當膽量和運氣在申請經(jīng)費中發(fā)揮作用，資源的浪費就難以避免。
四是，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略下，全社會的創(chuàng)新熱情高漲，但也出現(xiàn)了一些不切實際跟風的現(xiàn)象。
比如，有的醫(yī)院要求醫(yī)生、護士都來做基礎科研、申請項目，有的縣市要設置“科學中心”，熱情可嘉，但對有限的基礎研究資源造成了浪費。
基礎科學始終是“陽春白雪”，是少數(shù)“國家隊”、“專業(yè)隊”的攀登。
我們還應注意到，我國基礎研究投入嚴重不足、占比過低。
我國R&D經(jīng)費盡管實現(xiàn)了快速增長，但十幾年來，基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例始終在5%右徘徊——這是制約基礎科學發(fā)展的“5%魔咒”，而世界上的創(chuàng)新型國家多為15-20%，美國達到了18%，我們還有很大差距。
要解決上述問題，需要站在國家基礎研究全局發(fā)展的高度，盡快制定一份全局性、戰(zhàn)略性、獨立的《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展方向、制度建設等各個方面，優(yōu)化現(xiàn)有基礎科學總體布局，重塑基礎研究支持體系。
這里我們想再次提到“973計劃”。1997年在朱光亞先生等老一輩科學領軍人物的建議下，國家制定和實施了“國家重點基礎研究發(fā)展計劃”。
事后總結，973計劃是在當時條件下從國家層面頂層設計、提升自主創(chuàng)新能力的成功戰(zhàn)略舉措，為我國基礎研究的發(fā)展奠定了關鍵基礎，立下汗馬功勞，這已經(jīng)成為科技界的共識，973計劃的“無疾而終”是科技界，特別是基礎研究領域的重大損失。
2017年兩會上，我們99位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了《重啟國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）》的提案，受到有關部門重視。
后來在香山科學會議上，科學界曾以“面向科技強國的基礎研究”為主題開展深入討論。
2018年國務院歷史上第一份《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，回應了大家的關切。
關鍵問題是，如何落實黨中央、國務院“加強基礎科學研究”的指導意見？
我們提出以下幾點建議：
一是，完善國家科技計劃的決策、咨詢機制。
建議科技部牽頭，中國科協(xié)、科學院、工程院和相關部委參加遴選組建專家咨詢委員會，由科學院和工程院院長擔任專家咨詢委員會雙主任，組織各學科領域的資深專家組成咨詢顧問組，對國家基礎研究的戰(zhàn)略發(fā)展方向進行調(diào)研，提出未來10-20年總體規(guī)劃和布局建議。
對國家基礎科研規(guī)劃和資源配置提出獨立咨詢意見，為中央科技決策服務。
同時，要制定決策咨詢的各項規(guī)章制度（如咨詢工作制度、專家遴選制度、重大選題制度等），使我國科技決策咨詢真正走上科學化、制度化的軌道。
二是，在調(diào)研基礎上，完善國家基礎科學體系的頂層設計，制定《國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃》，全局規(guī)劃未來10-20年我國基礎研究應重點發(fā)展的學科、領域，規(guī)劃基礎研究重大項目設置的結構和框架。
注意打破部門、行業(yè)間的局限，切實做到“面向國際科學前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求”，真正做到“基礎科學全國一盤棋”，避免科技專項制定的隨意性，避免科技計劃之間內(nèi)容交叉、資源重復配置，集中資源在戰(zhàn)略前沿、優(yōu)勢領域進行部署。
三是，依據(jù)規(guī)劃完善基礎科學研究的資源配置。
“盡力而為，量力而行”，集中力量辦大事，根據(jù)總體規(guī)劃配置資源，避免“會哭的孩子有奶吃”。
堅持分類發(fā)展、科學布局的原則，資源配置向優(yōu)勢力量傾斜，兼顧“競爭性支持”和“穩(wěn)定支持”，避免“形式公平”所導致的資源浪費，確保在戰(zhàn)略性、優(yōu)勢性學科領域的國際領先地位，打造并保持一支強有力的基礎科研“國家隊”。
四是，總體上顯著增大對基礎研究的支持力度。
提高現(xiàn)有重點研發(fā)專項中基礎類、前沿類專項的比重，加大對基礎研究的支持力度。
同時，提高基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例，在2018年5.6%的基礎上，今年提高到10%。
在這個關鍵比例上，跨入世界創(chuàng)新型國家的門檻。
事實上，去年全國政協(xié)組織委員在上海調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，上海市已經(jīng)把基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費的比例定在10%了。
五是，深刻認識基礎研究的客觀規(guī)律，基礎研究是“創(chuàng)新的源頭”，不直接產(chǎn)生“產(chǎn)品”，不應強調(diào)基礎研究“全鏈條”設計，不硬性要求科學家從事轉(zhuǎn)化研究，把寶貴的經(jīng)費和精力集中在基礎研究上，集中力量解決“卡腦子”問題，回歸解決源頭科學問題的本質(zhì)。
基礎科學是解決一切科技問題的最上游，“卡腦子”的基礎問題不解決，“卡脖子”的技術難題就不會迎刃而解。
國家已經(jīng)意識到，與建設世界科技強國的要求相比，我國基礎科學研究短板依然突出。
而新一輪科技革命中，主要發(fā)達國家都在強化基礎研究戰(zhàn)略部署。
明年又是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的最后一年。
可以說，制定國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃，從主觀和客觀條件來看，萬事俱備，只欠東風。
