為加快我國自主核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面支撐我國核電安全高效發(fā)展和國際合作，7月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題，從背景、意義、原則、重點工作及政策部署等方面進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。

《指導(dǎo)意見》出臺的背景

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)核電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，對發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系具有重要意義。目前，我國核電運行規(guī)模世界第三，在建規(guī)模世界第一，按照我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國核電在建、在運裝機規(guī)模將達(dá)到8800萬千瓦。核電行業(yè)快速發(fā)展，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作也迎來了重要機遇期和關(guān)鍵窗口期。

近年來，我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了階段性進(jìn)展，發(fā)布核電標(biāo)準(zhǔn)900余項，基本形成了覆蓋核電全生命周期各個階段的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯出版工作持續(xù)推進(jìn)，“華龍一號”國家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范順利開展，核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入推進(jìn)，不斷推動我國自主核電品牌建設(shè)。

但在新形勢下，核電標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不足。一是核電標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。由于多堆型、多技術(shù)路線并存，客觀上增加了制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn)的難度，特別是與核安全密切相關(guān)的核島機械設(shè)備領(lǐng)域，分別參考法國和美國標(biāo)準(zhǔn)制定了兩套標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成自主統(tǒng)一的核島機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。二是核電標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不理想。由于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在完整配套、協(xié)調(diào)自洽等方面仍有不足，工程建設(shè)中尚未形成全面、系統(tǒng)采用我國自主核電標(biāo)準(zhǔn)的局面。三是國際認(rèn)可度和影響力不夠。國際上，核電領(lǐng)域普遍使用ISO、IEC以及美國、法國的標(biāo)準(zhǔn)，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可度和影響力還有待提升?；诖?，結(jié)合當(dāng)前核電發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺了本《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署，立足我國核電長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》按照“完善機制、加強實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、助力出口”的原則，分三個階段提出發(fā)展目標(biāo)：一是用1-2年時間，進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)自主化和協(xié)調(diào)性，形成一套自主統(tǒng)一的、與我國工業(yè)基礎(chǔ)相匹配的核電標(biāo)準(zhǔn)。二是通過5年左右的努力，實現(xiàn)我國核電標(biāo)準(zhǔn)良好應(yīng)用，國內(nèi)自主核電項目采用我國核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，同時我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升，能夠全面支撐我國核電安全高效發(fā)展和國際合作。三是經(jīng)過10年時間，能夠躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《指導(dǎo)意見》中明確要建設(shè)的我國核電標(biāo)準(zhǔn)的特點

我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要在現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。其中“自主”是指要與我國的工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，把我國多年的核電建設(shè)工程經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新成果系統(tǒng)的反映到標(biāo)準(zhǔn)中，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)與我國工業(yè)基礎(chǔ)的匹配度?！敖y(tǒng)一”是指能夠覆蓋我國當(dāng)前各主要壓水堆核電機型的技術(shù)需求，同時兼顧其他核電堆型，解決目前多套標(biāo)準(zhǔn)并存的問題。“協(xié)調(diào)”是指要做好核電標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致，一方面避免標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的交叉、重復(fù)，另一方面各類標(biāo)準(zhǔn)之間可以形成良好的配套和銜接，確保安全性，提高經(jīng)濟性，進(jìn)一步提升核電標(biāo)準(zhǔn)的適用性。“先進(jìn)”是指標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，充分借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不獨立于國際主流標(biāo)準(zhǔn)，也不排斥其他核電標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易伙伴。同時，我國良好的工程實踐經(jīng)驗還可以通過自主核電標(biāo)準(zhǔn)（核電標(biāo)準(zhǔn)是公開出版物）與國際核電同行共享，為世界民用核能的安全利用和技術(shù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》部署重點任務(wù)的主要考慮因素

《指導(dǎo)意見》立足國內(nèi)核電技術(shù)水平，以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，考慮標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)自主核電工程的支撐作用，兼顧核電工程和裝備出口的現(xiàn)實需求，以推動核電標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用、促進(jìn)我核電安全和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，旨在通過工程的應(yīng)用反饋提升自主標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，使標(biāo)準(zhǔn)更好的適應(yīng)設(shè)計、制造、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用需求。鑒于此，《指導(dǎo)意見》提出了五類共11項重點工作：一是優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)核島機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。二是推動核電標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。積極完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，健全實施反饋機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施-反饋-提升的良性循環(huán)。三是擴大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。推動與核電貿(mào)易國建立雙邊、多邊合作機制；加強與核電強國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作。四是強化核電標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺，加強人才隊伍建設(shè)，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展。五是提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研，加強科研成果轉(zhuǎn)化，適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

保障核電標(biāo)準(zhǔn)化工作組織實施的措施

核電標(biāo)準(zhǔn)工作涉及各方面，將從以下四方面切實保障核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實施：一是建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。二是政府引導(dǎo)，形成政策合力。國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家核安全局、國防科工局、財政部等各部門按照職責(zé)分工及時出臺政策，組織推動行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。三是企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。核電相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點工作進(jìn)行部署。四是資金支持，保障工作開展。多渠道落實經(jīng)費，形成對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持和保障。

下一步，將通過貫徹落實《指導(dǎo)意見》各項要求，扎實推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快形成自主先進(jìn)的核電標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐我國由核電大國向核電強國的邁進(jìn)。