“要創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。”國務(wù)院總理李克強8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展時，首次提出了要“推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度”。
“推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，不僅有助于提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的質(zhì)量意識、顧客意識，而且有利于形成全民的質(zhì)量監(jiān)督氛圍，從而提升全民的質(zhì)量素養(yǎng)，并為政府市場監(jiān)管提供線索。”山東大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師溫德成對中國質(zhì)量報記者說。
遵循市場發(fā)展規(guī)律
到底誰該為質(zhì)量負(fù)主責(zé)?這個看似簡單的問題，不同的人看待這個問題，角度大不相同。
記者通過微信和QQ等社交軟件，采訪了幾個來自不同領(lǐng)域的朋友，發(fā)現(xiàn)關(guān)于誰該為質(zhì)量負(fù)主責(zé)方面，答案并不完全一致。在政府部門工作的人員，都認(rèn)為企業(yè)是質(zhì)量的主體，當(dāng)然應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任;在企業(yè)工作的人員，一方面承認(rèn)自己對質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但同時認(rèn)為政府(包括主管部門)也有責(zé)任;消費者則分為兩派：有的認(rèn)為是企業(yè)，有的認(rèn)為是政府?！俺隽速|(zhì)量事故，當(dāng)然找政府，他們沒有監(jiān)管好。”一位消費者說。
程虹認(rèn)為，如果推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，一個最大的創(chuàng)新，就是讓消費者看到質(zhì)量的責(zé)任主體是企業(yè)，這樣今后消費者在進行消費時，就會有了更多的理性，從而摒棄“閉著眼睛購買，出了問題就找政府”的消費心理和行為。這就會提升消費者的質(zhì)量意識，也會提升消費者的質(zhì)量知識和水平，使得他們的消費更加有質(zhì)量、也更看重質(zhì)量。
在程虹看來，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，是一個完全遵循市場規(guī)律的制度，真正發(fā)揮了市場在資源配置方面的決定性作用以及市場在質(zhì)量方面的主體作用。從市場來看，質(zhì)量相關(guān)方主要有兩個方面，即供方企業(yè)和買方消費者，市場的供求和質(zhì)量就是雙方的一個博弈，政府只需要提供一個公平的環(huán)境，作為質(zhì)量的提供方，企業(yè)當(dāng)然是負(fù)主體責(zé)任，一旦實施質(zhì)量承諾制度，就能讓消費者對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行約束和選擇，按市場規(guī)律來走。
“推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度和創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場監(jiān)管是兩個并列概念，不能把推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度作為流通領(lǐng)域市場監(jiān)管的創(chuàng)新重點。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，目的應(yīng)著眼于強化企業(yè)的質(zhì)量自律意識，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量自律意識，推動企業(yè)積極履行主體質(zhì)量責(zé)任;但企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量承諾不應(yīng)成為市場監(jiān)管的重點，市場監(jiān)管應(yīng)依法進行，市場監(jiān)管要充分利用全社會的質(zhì)量數(shù)據(jù)來進行創(chuàng)新，著眼于對大的質(zhì)量問題的預(yù)判預(yù)警。”溫德成說。[pagebreak]
確保承諾權(quán)責(zé)對等
由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴(yán)管”，是國務(wù)院在推行簡政放權(quán)時一再提出的創(chuàng)新監(jiān)管方式。李克強總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)指出，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。行政審批制度改革不是簡單放權(quán)了事，改為備案制，更要加強事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義是要切實做好“放管”結(jié)合。
程虹分析指出，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，完全符合國務(wù)院加強事中事后監(jiān)管改革的精神與做法。從國際通行做法來看，除非是涉及安全、環(huán)保、健康等方面的質(zhì)量安全，需要政府建立強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管外，其他的質(zhì)量政府多半采取事中事后監(jiān)管。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，就能夠按照企業(yè)的承諾進行監(jiān)管，可以“放管”結(jié)合。
那如何才能更好地保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度實施?推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度會對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及政府的質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)生什么樣的影響?
溫德成認(rèn)為，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，要防止形式主義，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾應(yīng)由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)親自審核發(fā)布，關(guān)鍵的承諾內(nèi)容應(yīng)易于消費者獲得和理解。
程虹表示，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，對企業(yè)是很好地保護，也是很大地約束，需要政府保持合理的質(zhì)量邊界，既然企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾，這既是義務(wù)也是權(quán)利，需要政府把市場的權(quán)利還給企業(yè)，不要對其進行過度干預(yù)。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度其實也是一種倒逼機制，倒逼政府根據(jù)企業(yè)承諾的權(quán)利范圍界定自己的質(zhì)量權(quán)力范圍。要落實好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，就需要建立權(quán)責(zé)對等的質(zhì)量機制，保證承諾落到實處，有放有管。“從長遠(yuǎn)看，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度不應(yīng)僅僅在流通領(lǐng)域推行，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)領(lǐng)域等也推行?！彼詈笳f。
