青島黃島區(qū)、日照山海天旅游度假區(qū)、日照五蓮縣以及濰坊諸城市四個區(qū)市環(huán)保部門簽署了《黃島區(qū)行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》，將對邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題聯(lián)合開展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯(lián)合拆除、取締。按照“聯(lián)合治污、團結(jié)治污”的原則，促進行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
據(jù)悉，這是青島市區(qū)一級環(huán)保部門首次和其他地區(qū)環(huán)保部門簽署聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，也是繼青島、東營、煙臺、濰坊等半島流域6市環(huán)保局共同簽訂執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議、青島市轄區(qū)內(nèi)11區(qū)市環(huán)保部門簽署《青島市行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》后，青島市在解決行政邊界地區(qū)污染問題方面的又一大動作。
三環(huán)相扣，邊界聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐漸形成
邊界區(qū)域是‘污染游擊隊’比較活躍的地區(qū)。由于權(quán)屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等諸多原因，在一些行政邊界地區(qū)，往往存在企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象，污染糾紛時有發(fā)生。一旦各地環(huán)保部門各自為政，形不成執(zhí)法監(jiān)管合力，容易讓違法企業(yè)鉆空子。
2014年10月30日，青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市環(huán)保部門簽訂《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》，達成了堅持共防共治、堅持屬地管理，實行信息共享，開展聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法，做好部門協(xié)調(diào)和移交等一些列協(xié)議。為了更好解決青島市內(nèi)各區(qū)、市間的邊界環(huán)保執(zhí)法問題，2014年12月23日，青島市組織轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)、市簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議?！?/span>
青島市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管主要集中在基層環(huán)保部門，而基層環(huán)境監(jiān)管能力相對較弱，這給邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管造成了很大困難。此次黃島區(qū)和分屬不同地市的其他縣簽署聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議書，是對半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法的進一步深化，這也意味著圍繞邊界環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，青島市正在形成一個相鄰地市間、轄區(qū)內(nèi)各區(qū)間、區(qū)和相鄰的屬于其他地市的縣之間三環(huán)相扣的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
“這將進一步打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)急等問題瓶頸，使今后涉及地市以及縣交界的‘三不管’地界管理更規(guī)范?！痹撠撠?zé)人表示。
信息共享推進環(huán)境污染問題快速處置
根據(jù)協(xié)議書，四地環(huán)保部門將堅持屬地管理。定期開展轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)排查，抓好環(huán)境信訪和媒體反映的環(huán)境問題查處工作。同時實行信息共享，定期通報本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治工作進展、環(huán)境風(fēng)險源排查、土小企業(yè)整治、信訪輿情受理等方面的情況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。
“舉個例子，當(dāng)發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其它可能影響相鄰市、縣環(huán)境的突發(fā)事件時，事發(fā)地環(huán)保部門要立即報告當(dāng)?shù)卣畣迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的應(yīng)對措施，并在第一時間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市、縣環(huán)保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設(shè)備、信息等方面給予事發(fā)地提供支持，并積極配合做好污染事件處置工作。下游地區(qū)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)因上游污水團入境造成的污染事件時，應(yīng)第一時間告知上游地區(qū)環(huán)保部門，督促其迅速采取攔截措施并開展溯源，同時啟動本轄區(qū)應(yīng)急攔截措施，嚴防污水團下泄?！秉S島區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人進一步解釋。
聯(lián)動執(zhí)法促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善
四地環(huán)保部門還將實行聯(lián)合執(zhí)法。對余邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題聯(lián)合開展追蹤溯源和聯(lián)合檢查，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進行聯(lián)合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調(diào)查取證。對于環(huán)保部門難以解決的環(huán)境污染問題和糾紛，要及時報請當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門協(xié)商解決;對當(dāng)?shù)夭荒軈f(xié)商解決的，報請上一級環(huán)保部門或上一級政府協(xié)調(diào)解決。
同時開展聯(lián)合監(jiān)測。開展跨區(qū)域、跨流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報，一旦發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時，雙方立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，聯(lián)合開展現(xiàn)場檢測。搞好部門協(xié)調(diào)和案件移交。積極建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)邊界地區(qū)環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴把環(huán)境準(zhǔn)入，嚴禁新上高污染、高能耗的企業(yè)。對轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪行為，要按照省公安廳、省環(huán)保廳關(guān)于建立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動機制和案件移送的規(guī)定，及時移送有管轄權(quán)的公安部門立案偵查;對日常檢查發(fā)現(xiàn)或信訪舉報屬相鄰市、縣管轄的環(huán)境違法案件，及時移交移送有關(guān)材料，并協(xié)助做好調(diào)查取證工作。
