7月30日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了今年上半年能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，還針對《電力安全生產(chǎn)行動計(jì)劃（2018-2020）》進(jìn)行了解讀，并回答記者提問。本文將對今天國家能源局新聞發(fā)布會的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解析。

一、清潔能源發(fā)展勢頭正猛

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍?jiān)诮榻B上半年的能源發(fā)展形勢時表示，我國發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源消納成效明顯。上半年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個百分點(diǎn)；核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)同比增長19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個百分點(diǎn)。與此同時，全國棄風(fēng)率、棄光率比去年同期分別下降5.0個、3.2個百分點(diǎn)。

目前，以火電為主的傳統(tǒng)能源依然是我國能源消費(fèi)中的主體，短期內(nèi)這一情況還難以打破。所幸的是清潔能源發(fā)展開始提速，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%；核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量增長比火電高11.0個百分點(diǎn)，這些都證明了清潔能源的發(fā)展速度及潛力，相信在不久的未來，清潔能源就能成為能源消費(fèi)的主體。

二、上半年新增光伏裝機(jī)24.3GW 分布式12.24GW

新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在介紹上半年可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況時表示，今年上半年，可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)了“雙降”。

截至2018年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長13%；其中，水電裝機(jī)3.4億千瓦（全口徑統(tǒng)計(jì)，其中抽水蓄能2919萬千瓦），風(fēng)電裝機(jī)超過1.7億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)超過1.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬千瓦。

上半年，全國棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點(diǎn)。上半年，有22個?。▍^(qū)、市）沒有棄光限電，另有6個?。▍^(qū)）棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3?。▍^(qū)）。

上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%；分布式光伏發(fā)電新增1224萬千瓦，同比增長72%。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發(fā)電4190萬千瓦。

從新增光伏裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增裝機(jī)為621.8萬千瓦，占全國的25.6%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為387.8萬千瓦，占全國的15.9%；西北地區(qū)新增裝機(jī)為412萬千瓦。分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快速增長，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機(jī)均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的52.6%。

盡管一波多折， 但是今年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然喜人。24GW左右的裝機(jī)與去年幾乎持平，令人驚喜的是分布式光伏的爆發(fā)，72%的增長完美的展現(xiàn)了其巨大的發(fā)展?jié)摿?。從裝機(jī)分布來看，中東部地區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，而分布式光伏依然由山東、浙江、河南、江蘇等省份的發(fā)展更為突出。依照分布式光伏的發(fā)展情況，由于地方補(bǔ)貼政策的發(fā)布，未來上海、廣東等新興市場的發(fā)展可期。

另外值得一提的就是棄光率的控制。多年以來的努力終于取得了巨大突破，3.6%的棄光率是近年來的新低。這也是棄光限電問題爆發(fā)以來，我國首次將棄光率控制在5%以內(nèi)，這是一個行業(yè)內(nèi)極具里程碑意義的收獲。目前全國只有9個省份出現(xiàn)了棄光限電的現(xiàn)象，超過的只有甘肅、新疆、陜西3省（區(qū)）。但是有一點(diǎn)值得注意的是，按以上數(shù)據(jù)推測，甘肅、新疆、陜西3省的平均棄光率可能在25%左右，依然非常嚴(yán)重?？梢姉壒庀揠姷慕鉀Q之路依然任重道遠(yuǎn)。

此外，棄光限電問題的緩解是在對電站規(guī)模指標(biāo)的強(qiáng)制控制基礎(chǔ)之上得來的。目前，棄光比較嚴(yán)重的幾個地區(qū)，已經(jīng)連續(xù)幾年沒有新的規(guī)模指標(biāo)發(fā)放，也就是沒有新的光伏電站并網(wǎng)。這樣的情況下，當(dāng)?shù)氐墓夥l(fā)電的發(fā)展近乎陷入停滯。雖然棄光限電得到控制，但付出的代價也不小，我們期望看到的是，一個地方光伏發(fā)電發(fā)展迅速的同時，不會出現(xiàn)棄光限電問題；而不是為了避免棄光限電問題，去完全抑制一個地方的光伏發(fā)電發(fā)展。

與此同時，2018年上半年也是分布式新增裝機(jī)第一次與普通光伏電站“平分秋色”。要知道在幾年之前，普通光伏電站的裝機(jī)容量往往是分布式的十倍不止。而普通光伏電站30%的裝機(jī)同比下降，也讓人看到了國內(nèi)市場的后繼乏力。假如普通光伏電站與分布式光伏能夠一同取得正向的增長，那行業(yè)該是怎樣的一幅風(fēng)景？但是由于普通光伏電站需要龐大的土地資源，在經(jīng)歷了前些年的爆發(fā)之后，國內(nèi)市場空間已經(jīng)越來越小，這也就導(dǎo)致了普通光伏電站裝機(jī)量的連連下降。由此可以類推，雖然分布式光伏目前潛力巨大，但是分布式依然要依靠屋頂、土地等資源，國內(nèi)的市場空間也依然有限，在未來，分布式光伏也將如現(xiàn)在的普通光伏電站一樣后繼乏力。

所以無論如何，我國光伏產(chǎn)業(yè)都需要定位于全球市場，將全球的光伏市場帶動起來。

三、光伏補(bǔ)貼問題成新能源和再生能源行業(yè)反映的主要問題

能源局市場監(jiān)管司副司長趙國宏在介紹國家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）2018年第二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況時表示，相比于之前，新能源和可再生能源行業(yè)占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業(yè)5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業(yè)的投訴舉報(bào)130件，占全部投訴舉報(bào)的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。

而新能源和再生能源行業(yè)反映的的主要問題：一是因國家光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整，部分群眾對政策內(nèi)容存在疑問，來電進(jìn)行咨詢；二是部分供電企業(yè)以光伏發(fā)電項(xiàng)目未納入國家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍或變壓器容量限制為由不予并網(wǎng)；三是部分供電企業(yè)進(jìn)行分布式光伏電費(fèi)結(jié)算、墊付光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不及時，引發(fā)用戶投訴。
由此可見，光伏補(bǔ)貼的相關(guān)問題已經(jīng)成為新能源和再生能源行業(yè)的主要問題?！?31”之后，補(bǔ)貼已經(jīng)成為整個光伏產(chǎn)業(yè)心中的痛，由此引發(fā)的問題也是此起彼伏。目前行業(yè)主要存在這些問題：1、“531”暫停補(bǔ)貼的政策發(fā)布過于突然，這讓光伏終端用戶特別是一些老百姓難以理解，這造成了很多誤會，對行業(yè)的形象有所損耗；2、補(bǔ)貼拖欠越演越烈，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了光伏行業(yè)的發(fā)展，該問題一日不得已解決，光伏產(chǎn)業(yè)就一日難以“騰飛”。