9日至10日，美麗的海濱城市青島將迎來上海合作組織峰會。這是上合組織擴(kuò)員后的首次峰會，也是繼2012年北京峰會后上合組織領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首中國?！扒鄭u之約”，無疑將開啟人們對組織未來發(fā)展更大的想象空間。

應(yīng)對安全和經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

安全合作與經(jīng)濟(jì)合作，被視作驅(qū)動上合組織發(fā)展的“兩個輪子”。綜觀當(dāng)下國際形勢，安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)成為擺在上合組織面前的緊要課題。

在安全層面，中亞一直是歐亞地區(qū)安全的薄弱地帶之一。尤其在蘇聯(lián)解體后的一段時間，該地區(qū)形成了地緣政治真空。得益于長期以來上合在維穩(wěn)促和、打擊“三股勢力”方面的卓著成效，中亞國家主權(quán)建設(shè)獲得了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。然而，諸多風(fēng)險依然存在。例如，“伊斯蘭國”（IS）呈現(xiàn)散兵游勇之勢，恐怖主義溢出效應(yīng)、極端分子回流問題加劇，給中亞地區(qū)安全帶來新考驗。

另一方面，隨著印度和巴基斯坦加入上合組織，安全合作的重點也進(jìn)一步增多，尤其表現(xiàn)在阿富汗安全問題上。印巴的加入，固然使得歐亞大陸腹地形成東西向的中東—中亞—東亞，以及南北向的俄羅斯—中亞—南亞兩大交叉合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了區(qū)域交流格局，但如果作為樞紐點的阿富汗安全問題沒有解決，那將大大折損合作效率。就在最近，根據(jù)塔吉克斯坦情報，在阿富汗已經(jīng)聚集了大約8000名從敘利亞轉(zhuǎn)移的武裝分子，其中包括IS成員。這些都為上合安全合作提出了新要求。

在經(jīng)濟(jì)層面，在“逆全球化”思潮抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義加劇的情況下，世界經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性。作為全球人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織，上合組織以共同發(fā)展繁榮為目標(biāo)開展互利合作，在全球具有重要示范意義。當(dāng)前，各方對加強(qiáng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作愿望強(qiáng)烈，特別是正研究推進(jìn)的貿(mào)易投資便利化舉措，有利于釋放地區(qū)國家發(fā)展?jié)摿Α?/span>

中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會會長李永全對解放日報·上觀新聞記者表示，過去17年，“上合大家庭”非常和諧，成員國間相互理解程度很高。新成員加入后，其關(guān)系的順暢程度與原有成員有些距離，需要一個磨合過程?！霸诤霌P上合精神方面，各方是一致的，相信能夠加強(qiáng)互信水平——在安全合作上，印巴加入對于應(yīng)對阿富汗問題有促進(jìn)作用；在經(jīng)濟(jì)合作方面，印巴有望與其他老成員國在區(qū)域貿(mào)易投資便利化上達(dá)成廣泛共識?！崩钣廊f。

助推地區(qū)命運共同體建設(shè)

此次上合峰會也是中國今年第二場重大主場外交活動。中方作為東道主，給峰會帶來哪些精彩？

中國－上合組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地首席專家、上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光對解放日報·上觀新聞記者表示，此次峰會亮點可歸納為四個方面。

首先，上合組織8個成員國和4個觀察員國的領(lǐng)導(dǎo)人將悉數(shù)與會，上合組織領(lǐng)導(dǎo)人新的“全家福”將首次在世界面前亮相。各方領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上充分交流，將增進(jìn)彼此互信和了解，為上合組織的發(fā)展做出頂層設(shè)計，起到引領(lǐng)作用。

“上合不僅是一個區(qū)域合作平臺，還是一個擴(kuò)大雙邊交往的場所。峰會期間將有四場國事訪問。高密度、高級別的會見相當(dāng)重要，一些雙邊層面很難溝通化解的問題，拿到上合組織多邊機(jī)制下進(jìn)行討論，往往可以為妥善解決雙邊問題提供新思路?！崩钣廊f。

其次，此次峰會有望成為歷屆會議簽署文件最多的之一，包括《青島宣言》、《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要、未來3年打擊“三股勢力”合作綱要等10多份安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作文件。

“仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，此次擬簽的部分文件，是在之前已商簽的綱領(lǐng)性文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簽署的行動計劃，非常具體和務(wù)實。這是很有意義的——對以往簽署的條約予以回顧，并持續(xù)跟蹤，深耕落實。”潘光表示。

再次，此次峰會適逢“一帶一路”倡議提出五周年。成員國可以共同盤點早期合作成果，探討在更廣闊的空間里拓展合作的新契機(jī)。

李永全指出，上合組織成員國所處的地區(qū)，是“一帶一路”成果最顯著的區(qū)域——商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會簽署了貿(mào)易合作協(xié)定；中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間大大縮小，造福各國人民；烏茲別克斯坦等國工業(yè)園具有示范意義，未來前景看好……老成員國們感受到“一帶一路”給地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入的強(qiáng)勁動能。此次峰會將繼續(xù)深挖“一帶一路”合作潛力。至于新成員國，或許存在與老成員國觀點不一致的地方，“那可以再等一等，這是一個開放的倡議，通過此次峰會乃至峰會之后進(jìn)一步加強(qiáng)成員國的接觸和了解，凝聚更多共識?！?/span>

潘光認(rèn)為，峰會選擇青島作為舉辦地蘊含深意。上合組織成員國、觀察員國大多處在“一帶一路”沿線。作為“一帶一路”倡議的支點型城市，青島與歐洲有鐵路連接，與其他國家有海上連接，可謂是“帶”和“路”的交匯點。正如一些分析人士指出的，上合組織擴(kuò)員盤活了東亞、中亞、西亞和南亞的地緣聯(lián)系，市場和政策空間擴(kuò)大，各成員國在上合組織框架下加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和一體化倡議多層次、多形式的對接，作為亞歐大陸“穩(wěn)定錨”和經(jīng)濟(jì)增長帶的地位將更加凸顯。

最后，成員國可能在貿(mào)易投資便利化方面達(dá)成較為廣泛共識，向一體化方向前進(jìn)。以貿(mào)易投資便利化為突破點，將進(jìn)一步促進(jìn)上合框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作升級換代。

兩位專家表示，弘揚上合精神是此次峰會的主旋律。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”與“一帶一路”的“五通”高度契合。可以說，上合組織的發(fā)展，正在為地區(qū)命運共同體的構(gòu)建提供全方位支持，也為人類命運共同體構(gòu)建提供示范。相信青島——這個海陸交匯之地能讓上合這艘巨輪再出發(fā)，開啟歐亞大陸和平繁榮的新航程。