文｜李煒 宋彥彥

高端儀器處于儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。美國、日本，以及歐洲一些國家既是科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國，也都是儀器強(qiáng)國。在世界百年變局加速演進(jìn)、國際力量對(duì)比深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的背景下，高端儀器在中國高水平科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等戰(zhàn)略布局中的地位日益凸顯。

黨的十八大以來，在社會(huì)各界的共同努力下，中國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，2024年行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10804億元，較2012年增長了62.3%；市場(chǎng)主體高質(zhì)量增長，2024年行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量7326家，較2012年增長了92.7%，涌現(xiàn)出173家上市企業(yè)、686家專精特新“小巨人”企業(yè)、57家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)；應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中低端產(chǎn)品基本滿足行業(yè)應(yīng)用需求，流程工業(yè)制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力能源等領(lǐng)域國產(chǎn)儀器市場(chǎng)滿足率和滲透率快速提升。綜合來看，中國儀器儀表行業(yè)發(fā)展指數(shù)以2012年的100為基數(shù)，2024年達(dá)到204，實(shí)現(xiàn)翻番。

儀器儀表具有細(xì)分門類多、產(chǎn)品類型多、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、生產(chǎn)模式小批量、技術(shù)密集度高、資金投入大、研發(fā)周期長、市場(chǎng)回報(bào)慢等特點(diǎn)，因此行業(yè)的要素投入強(qiáng)度往往較大，對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在帶動(dòng)作用也較大。

例如，國際上利用科學(xué)儀器取得重大成果并獲得諾貝爾獎(jiǎng)，占生物醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)90%、化學(xué)獎(jiǎng)74.6%、物理學(xué)獎(jiǎng)68.4%；美國儀器儀表產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的4%，但對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的間接拉動(dòng)作用達(dá)到66%。

鑒于行業(yè)特性及其在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，發(fā)達(dá)國家高度重視高端儀器自主創(chuàng)新并在政策、資金等方面給予長期穩(wěn)定的支持。

美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）2011年到2018年累計(jì)資助儀器類基礎(chǔ)研究設(shè)備與設(shè)施建設(shè)約55億美元，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、能源部（DOE）、國防部（DOD）均設(shè)有科學(xué)儀器與儀器設(shè)備支持項(xiàng)目，丹納赫、賽默飛等儀器龍頭企業(yè)每年研發(fā)投入均超過10億美元。

日本組織實(shí)施了先進(jìn)測(cè)量分析技術(shù)與儀器開發(fā)計(jì)劃，支持生命科學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、綠色能源等領(lǐng)域的先進(jìn)測(cè)量技術(shù)和儀器開發(fā)，部分創(chuàng)新成果在國際上處于領(lǐng)先地位。

依靠雄厚的技術(shù)積累和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，美西方通過“探索一代、儲(chǔ)備一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)一代”戰(zhàn)略部署，不斷鞏固強(qiáng)化在高端儀器領(lǐng)域的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)地位。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，高端儀器日益成為各國科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的焦點(diǎn)，甚至演化升級(jí)為博弈制衡的重要手段。例如，美國商業(yè)出口管制清單中42%的條款涉及分析儀器、工藝實(shí)驗(yàn)設(shè)備、電子測(cè)量儀器、激光器、核儀器等方向，瓦森納協(xié)議的兩用技術(shù)清單中有141次提到傳感器。

2015年以來，通過實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)、國家重大科研儀器設(shè)備研制項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)等，中國儀器科技創(chuàng)新總體實(shí)現(xiàn)中低端“面上有提升”、高端“點(diǎn)上有突破”。

但目前仍存在一系列問題：

一是高端供給能力嚴(yán)重不足，超高分辨質(zhì)譜儀、冷凍電子顯微鏡、110G以上帶寬的高精度示波器等高端產(chǎn)品仍處于空白，國產(chǎn)高端儀器在可靠性、耐用性等方面仍有較大差距；

二是產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短板，關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研究儲(chǔ)備不足，高性能傳感器等關(guān)鍵零部件和元器件、配套軟件存在卡脖子風(fēng)險(xiǎn)；

三是應(yīng)用生態(tài)不健全，絕大多數(shù)用戶不了解國產(chǎn)儀器，“不好用”“不敢用”“不愿用”現(xiàn)象突出，創(chuàng)新成果應(yīng)用反饋迭代機(jī)制不健全，限制了進(jìn)一步迭代提升。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”，這為“十五五”時(shí)期中國高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

如何理解超常規(guī)、采取哪些超常規(guī)措施，成為我們貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、加快破解高端儀器發(fā)展難題的重中之重。筆者認(rèn)為可以從以下兩方面來理解。

理念上的超常規(guī)：以非常之策應(yīng)對(duì)非常之時(shí)

“超常規(guī)”可以理解為突破傳統(tǒng)習(xí)慣或常規(guī)限制、采取新穎或不同尋常的行動(dòng)手段，在特定語境下蘊(yùn)含著大膽變革、敢為人先的含義，采取超常規(guī)措施推動(dòng)高端儀器創(chuàng)新發(fā)展恰逢其時(shí)。

當(dāng)前，大國博弈更加復(fù)雜激烈，中國高端儀器等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能走一成不變的路徑。

一方面，美西方對(duì)中國高端儀器的出口限制力度有可能加劇，類似極紫外光刻機(jī)（EUV）被斷供，部分尖端儀器整機(jī)、關(guān)鍵部件和元器件、專用材料、配套軟件等存在系統(tǒng)化斷供的風(fēng)險(xiǎn)，將進(jìn)一步導(dǎo)致中國科技創(chuàng)新、各行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)受到嚴(yán)重沖擊，以高端儀器為核心配套的高技術(shù)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療健康設(shè)備等也都會(huì)受到消極影響。

另一方面，中國高端儀器行業(yè)資源極其分散，產(chǎn)學(xué)研用力量尚未形成大范圍聯(lián)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新的跟蹤模仿之風(fēng)仍然盛行，決定儀器底層技術(shù)的基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，科研項(xiàng)目全生命周期管理體制不健全，行業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。

嚴(yán)峻外部形勢(shì)和行業(yè)問題的疊加，表明高端儀器領(lǐng)域已無法通過常規(guī)措施來應(yīng)對(duì)解決，必須強(qiáng)化底線思維，以非常之策來應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的急劇變化。

按照黨中央的決策部署，綜合考慮高端儀器行業(yè)特征和發(fā)展情況，筆者認(rèn)為高端儀器領(lǐng)域采取超常規(guī)措施需要把握好以下三方面關(guān)系。

一是要平衡好短期收益和長期效應(yīng)之間的關(guān)系。超常規(guī)不是違反行業(yè)規(guī)律，而是在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過突破行業(yè)資源、要素保障等方面的常規(guī)限制，充分發(fā)掘高端儀器產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)撃埽瑸闃?gòu)建科學(xué)長效的發(fā)展體制機(jī)制奠定基礎(chǔ)，避免“運(yùn)動(dòng)式”政策突擊導(dǎo)致的發(fā)展可持續(xù)性不足、資源過度集中等產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)。這也是黨的二十屆三中全會(huì)“健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制”的戰(zhàn)略要求。

二是要平衡好集中突破和整體推進(jìn)之間的關(guān)系。儀器產(chǎn)品類別多、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、應(yīng)用范圍廣，一下子在所有產(chǎn)品分類、所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、所有應(yīng)用場(chǎng)景推行超常規(guī)措施是不現(xiàn)實(shí)的，需要聚焦優(yōu)先級(jí)高的有限領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性部署，避免目標(biāo)泛化。集中優(yōu)勢(shì)資源突破過程中，通過建立超常規(guī)措施的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制等，根據(jù)階段性成果動(dòng)態(tài)調(diào)整措施強(qiáng)度或方向，“以點(diǎn)帶面”漸進(jìn)式向高端儀器更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

三是要平衡好“有形之手”和“無形之手”之間的關(guān)系。超常規(guī)措施的實(shí)質(zhì)是在有限時(shí)空內(nèi)快速提高行業(yè)資源尤其是稀缺資源的配置效率，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。中國儀器各類市場(chǎng)主體中，除了高校院所等事業(yè)法人單位，企業(yè)法人仍然是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前中國儀器儀表企業(yè)法人中，規(guī)模以上國有企業(yè)數(shù)量占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占比僅為4%，規(guī)模以上民營企業(yè)、外資企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到96%。盡管超常規(guī)措施的首要決定因素是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，但中長期提升中國儀器儀表行業(yè)資源配置效率還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。超常規(guī)措施退出時(shí)，需通過完善的市場(chǎng)化機(jī)制承接。

行動(dòng)上的超常規(guī)：以行業(yè)深層次問題牽引重大措施

梳理中國高端儀器發(fā)展的深層次問題，可以集中概括為兩方面：

一是高端儀器政策統(tǒng)籌嚴(yán)重不足。政策資源分散，科技部、國家自然基金委、工信部、國防科工局、國家發(fā)展改革委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等均有儀器項(xiàng)目支持，部門間存在方向交叉現(xiàn)象；科研攻關(guān)模式不適配行業(yè)特點(diǎn)，高端儀器種類繁多且更新?lián)Q代快，部分專項(xiàng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)往往跟不上技術(shù)和產(chǎn)品迭代趨勢(shì)，相關(guān)項(xiàng)目部署容易碎片化和短期化，科研攻關(guān)模式單一；行業(yè)科研強(qiáng)度低于國際先進(jìn)水平，近十年中國中央財(cái)政資金平均每年儀器科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約20億元，僅為美國龍頭企業(yè)賽默飛一年研發(fā)投入的五分之一，中國工程院評(píng)估指出，儀器儀表是卡脖子關(guān)鍵領(lǐng)域，且目前沒有獨(dú)立設(shè)立科技重大專項(xiàng)。

二是高端儀器全鏈條支持有短板。高端儀器共性技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重弱化，工程化攻關(guān)和中試驗(yàn)證投入不足，成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用迭代機(jī)制不健全。高端儀器需要長期鉆研和沉淀積累，目前國內(nèi)多以產(chǎn)品開發(fā)為主，缺少關(guān)鍵工藝、可靠性技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的系統(tǒng)攻關(guān)和積累，導(dǎo)致新研制出來的樣機(jī)和首臺(tái)（套）產(chǎn)品市場(chǎng)接受度不高。

高端儀器關(guān)鍵共性技術(shù)單靠高校和企業(yè)是行不通的。高校以自由探索和論文成果為導(dǎo)向的研發(fā)居多，普遍缺乏從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品應(yīng)用的全鏈條研究，對(duì)工藝研究嚴(yán)重不足。

另外，國內(nèi)儀器企業(yè)大部分是中小微企業(yè)，沒有能力自主開展基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)積累。實(shí)際上，20世紀(jì)50年代-60年代，原機(jī)械工業(yè)部成立了十余家致力于儀器共性技術(shù)研究和服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，1999年后除機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所保留事業(yè)型研究機(jī)構(gòu)屬性外，其他均轉(zhuǎn)制為企業(yè)，行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)能力逐漸弱化。

高端儀器成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入首臺(tái)（套）應(yīng)用階段，從應(yīng)用反饋到迭代提升之間存在著巨大鴻溝，主要障礙包括用戶分散、用戶數(shù)據(jù)反饋存在一定障礙、缺少科學(xué)的驗(yàn)評(píng)體系等，導(dǎo)致高端儀器科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不充分，“有樣機(jī)、無產(chǎn)品”問題突出。

針對(duì)以上兩大問題，筆者認(rèn)為可以從兩方面采取應(yīng)對(duì)措施。

一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理組織模式。由于高端儀器與各行各業(yè)息息相關(guān)，建議優(yōu)化行業(yè)治理體系，建立和完善跨行業(yè)跨部門的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在高端儀器原理創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)形成工作合力，避免資源交叉重疊，形成全鏈條一體化推進(jìn)體制機(jī)制，提升資源配置效率。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用需求，采取重點(diǎn)用戶和制造企業(yè)雙牽頭模式集中攻關(guān)；針對(duì)重大科研需求，發(fā)揮國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，由國家戰(zhàn)略科技力量“打頭陣”，集中攻關(guān)一批重大成果。

二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)國家級(jí)高端儀器共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，面向各細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊行業(yè)共性技術(shù)供給短板。建立高端儀器創(chuàng)新產(chǎn)品或首臺(tái)（套）產(chǎn)品的應(yīng)用驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和工作推進(jìn)體系，推動(dòng)供需雙方形成互相依存的聯(lián)合體，完善首臺(tái)（套）應(yīng)用反饋迭代機(jī)制，培育“用戶+共性服務(wù)平臺(tái)+中小企業(yè)群”發(fā)展模式，解決創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”問題，加快高端儀器從技術(shù)創(chuàng)新到商品化的迭代進(jìn)階速度。

（作者李煒為機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所戰(zhàn)略研究室主任、智能檢測(cè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行秘書長，宋彥彥為機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所首席專家； 編輯：周源）