各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，中國特種設(shè)備檢測研究院，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會：

為落實全面深化改革工作部署，加快推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，進一步指導(dǎo)地方明確改革方向，總局制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地認真貫徹落實，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，細化方案，完善措施，確保改革順利推進。

執(zhí)行中如遇問題，請及時與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。

質(zhì)檢總局

2016年2月23日

按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)的要求，為落實總局關(guān)于全面深化改革的部署，加快推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，制定本方案。

一、加快改革的必要性

特種設(shè)備是社會生產(chǎn)和生活中廣泛使用的重要裝備設(shè)施，具有較大潛在危險性，直接關(guān)系生產(chǎn)安全和公共安全，一旦發(fā)生事故，將嚴重影響社會生產(chǎn)生活秩序。世界上大多數(shù)國家均頒布有關(guān)特種設(shè)備的專項法律，設(shè)立專門機構(gòu)，對特種設(shè)備實施嚴格的安全管理。

1955年開始，我國對鍋爐、起重機械等設(shè)備實施安全監(jiān)管，經(jīng)過60年的發(fā)展，形成了覆蓋8大類特種設(shè)備，涵蓋設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用和檢驗等8個環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管制度，推動出臺了《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，建立健全了法規(guī)標準、安全責(zé)任、動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險管理、科技支撐和績效評價等6個工作體系，培育發(fā)展了特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗隊伍，在各方共同努力下，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)從2002年的1.19下降到2015年的0.36，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備安全工作取得了顯著成效，但與工業(yè)發(fā)達國家相比，事故率仍然較高，重特大事故仍有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險方向發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng);二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng);三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制;二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實，市場機制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立;三是監(jiān)管方式、機制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。上述問題需要通過加快推進安全監(jiān)管改革加以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五大發(fā)展理念”，堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，“放、管、服”相結(jié)合，以法治思維與法治方式，推進簡政放權(quán)、優(yōu)化安全監(jiān)管、實施多元共治，推進特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則。

——堅持依法治特。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。深化改革與貫徹落實《特種設(shè)備安全法》相結(jié)合，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅持權(quán)責(zé)一致，依法落實相關(guān)方責(zé)任。

——堅持科學(xué)監(jiān)管。完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系?？茖W(xué)建立各級監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)特種設(shè)備的公共性實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管，對于公共性較強的，在落實企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用;對于其他特種設(shè)備，更好地運用市場機制。

——堅持多元共治。發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，形成企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。

——堅持系統(tǒng)推進。處理好戰(zhàn)略目標與近期目標、整體推進與重點突破的關(guān)系，處理好安全與節(jié)能、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，充分考慮地區(qū)差異，統(tǒng)籌謀劃各項改革舉措，合理選擇改革的時機、模式和路徑，制定深化改革的配套措施。

(三)工作目標。

——到2017年底前，建立各級監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單;建立基于風(fēng)險分類監(jiān)管的行政許可制度，基本完成檢驗改革和檢驗機構(gòu)整合試點;推動與改革相適應(yīng)的法律法規(guī)修訂。

——到2020年底前，完善與改革相適應(yīng)的特種設(shè)備安全法治;建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化;重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平;特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進水平。

三、完善特種設(shè)備安全法治

(四)完善法規(guī)標準體系與運行保障機制。在深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》的基礎(chǔ)上，全面梳理各層級法律法規(guī)之間的關(guān)系，推動相關(guān)法律法規(guī)制修訂，完善配套的行政規(guī)章，全面推進安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，建立安全技術(shù)規(guī)范與標準的協(xié)調(diào)機制。制定和完善各類設(shè)備基本安全要求，不斷提高設(shè)備質(zhì)量安全水平。強化安全監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法;建立行政執(zhí)法部門與司法部門的銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。加強普法工作，拓寬宣傳渠道，大力開展法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自我守法，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

四、落實企業(yè)主體責(zé)任

(五)健全主體責(zé)任落實機制。建立隱患排查治理和安全防控體系，分類推動使用單位建立故障統(tǒng)計制度，督促企業(yè)建立隱患自查自改自報制度、突出抓好盛裝危險化學(xué)品承壓類特種設(shè)備等重點設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗相結(jié)合的制度，實施重點監(jiān)督檢查制度，逐步實施企業(yè)自主選擇檢驗機構(gòu)制度。建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。試點推進安全責(zé)任保險，運用市場手段，建立落實企業(yè)主體責(zé)任的約束和激勵機制。推進電梯制造單位承擔(dān)維保一體化服務(wù)，建立使用管理者首負責(zé)任和賠償先付制度。

五、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式

(六)優(yōu)化安全監(jiān)管體制。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的職能由安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法組成。安全監(jiān)察職能主要包括制定政策法規(guī)、建立監(jiān)管制度和工作體系、行政許可、事故處理、監(jiān)督檢查等工作，由各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)檢查職能主要包括行政許可和監(jiān)督檢查相關(guān)的技術(shù)性服務(wù)，事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置，法規(guī)標準和安全技術(shù)研究，風(fēng)險監(jiān)測等安全監(jiān)察的技術(shù)支撐工作，由各級技術(shù)檢查機構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)檢查機構(gòu)是行政許可改革與檢驗改革后政府強化監(jiān)督檢查所必須保留的技術(shù)支撐機構(gòu)，為公益類事業(yè)單位，原則上不從事經(jīng)營性檢驗業(yè)務(wù)，在國家、省、地市、設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣設(shè)置。保留中國特檢院作為技術(shù)檢查機構(gòu);省、地市應(yīng)將現(xiàn)有特檢機構(gòu)根據(jù)履行技術(shù)檢查職能需要重新核定必要編制，轉(zhuǎn)型為技術(shù)檢查機構(gòu);鼓勵設(shè)備數(shù)量較多的區(qū)縣設(shè)立技術(shù)檢查機構(gòu)。行政執(zhí)法職能由各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)或質(zhì)量綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

(七)深化行政許可改革。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步加大行政許可改革力度，著力精簡合并許可項目，同時，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產(chǎn)品特點和風(fēng)險，實施以下三種準入方式，即政府實施少量必要的許可、檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品市場準入和行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府采信;在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，推進氣瓶、壓力管道等特種設(shè)備從單臺設(shè)備登記向單位整體登記轉(zhuǎn)變，登記前必要的技術(shù)檢查由技術(shù)檢查機構(gòu)實施。繼續(xù)實施使用環(huán)節(jié)特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員資格認定。將生產(chǎn)單位許可和檢驗檢測機構(gòu)核準的鑒定評審明確為行政許可相關(guān)的技術(shù)性服務(wù)。對檢驗檢測人員依法實施資格管理，推動特種設(shè)備檢驗檢測人員資格向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變。同時，運用信息化手段，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管制度，完善缺陷特種設(shè)備召回制度，進一步加強事中事后監(jiān)管。

(八)強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加大安全監(jiān)管機構(gòu)與質(zhì)監(jiān)內(nèi)部標準、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度，形成安全監(jiān)管合力。對進口特種設(shè)備，要在現(xiàn)有職責(zé)分工基礎(chǔ)上，與各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)形成有效監(jiān)管配合，發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)整體效能。積極爭取編制管理部門的支持，推動建立各級技術(shù)檢查機構(gòu)。有條件的地區(qū)也可以通過政府授權(quán)或購買服務(wù)的方式，開展由非營利機構(gòu)行使技術(shù)檢查職能的試點。推動各級政府建立特種設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處置平臺，設(shè)立各級安全監(jiān)管專項經(jīng)費并納入同級財政予以保障。完善事故調(diào)查處理機制，加強統(tǒng)計分析，加快建立風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。加大技術(shù)裝備研發(fā)和投入，完善聯(lián)合科研攻關(guān)機制，加強科研人才隊伍建設(shè)，加大科技成果推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技大平臺作用，以科技手段提升安全監(jiān)管能力。適應(yīng)質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整及機構(gòu)改革發(fā)展形勢，大力加強基層安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，強化基層監(jiān)管能力，提升專業(yè)監(jiān)管水平。

(九)發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)管合力。在各級政府安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，推動建立特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度，不斷完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設(shè)備專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦和公告制度，將特種設(shè)備質(zhì)量安全指標納入地方政府工作考核目標。以電梯、壓力管道、移動式壓力容器、氣瓶為重點，發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實“一崗雙責(zé)”制度，明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)機制。

六、增強服務(wù)發(fā)展能力

(十)推進節(jié)能環(huán)保。落實節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，進一步完善安全監(jiān)管與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施，促進特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(十一)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實供給側(cè)改革要求，提升特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)水平?？茖W(xué)調(diào)整安全技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)特種設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)進步。推動特種設(shè)備產(chǎn)品標準與國際互認，促進特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)走出國門。加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、基于風(fēng)險的檢驗(RBI)、完整性管理等新技術(shù)應(yīng)用，推動企業(yè)管理水平提升。引導(dǎo)企業(yè)采用標準自我聲明等方式提供高于國家標準要求的特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)。加大對企業(yè)的政策、管理、技術(shù)、信息等服務(wù)力度，促進特種設(shè)備相關(guān)領(lǐng)域的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(十二)搭建公共服務(wù)平臺。推動各級政府搭建電梯等特種設(shè)備公共服務(wù)平臺，建立以故障率、事故率為指標的電梯等特種設(shè)備質(zhì)量安全評價體系，推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，推動地方政府建立老舊電梯更新改造協(xié)調(diào)機制。大力加強信息化建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一標準的特種設(shè)備信息化平臺，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開、企業(yè)誠信、安全隱患等與公眾安全相關(guān)的重要信息向全社會公開。

七、深化檢驗工作改革

(十三)科學(xué)劃分檢驗類別和實施方式。按照檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進檢驗改革。監(jiān)督檢驗方面，按照精簡效能、增減結(jié)合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設(shè)計文件鑒定、型式試驗、產(chǎn)品定型能效測試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗范疇;調(diào)整監(jiān)督檢驗收費政策，引入人工日成本核算。定期檢驗方面，根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平，調(diào)整定期檢驗項目、內(nèi)容和周期。在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，實施核準加授權(quán)的檢驗機構(gòu)準入方式，由企業(yè)在授權(quán)檢驗機構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇，實現(xiàn)有限有序競爭，推動檢驗社會化進程。

(十四)推進檢驗機構(gòu)整合改革。按照規(guī)模化專業(yè)化社會化的方向，堅持政事分開、事企分開、管辦分離、縱向整合、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)原特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)分離為技術(shù)檢查機構(gòu)和經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)，并推進經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)整合。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進程，組建特檢集團，可考慮先在工商部門注冊再探索改造成非營利機構(gòu)。由中國特檢院牽頭，聯(lián)合地方特檢機構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，組建成立中國特檢集團。鼓勵省或副省級城市特檢機構(gòu)組建省或跨省的特檢集團。通過整合不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力，打造具有國際競爭力的檢驗集團。

八、發(fā)揮社會力量作用

(十五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。制定政府購買服務(wù)清單和程序，建立行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府委托工作的監(jiān)督制度，積極采信行業(yè)協(xié)會的評價認定結(jié)果，加大政府購買服務(wù)和委托力度。鼓勵參與重要規(guī)劃、重大政策和法規(guī)標準制修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與公共管理和公共服務(wù)。支持開展以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的自愿性市場準入評價，培育規(guī)范團體標準制定工作，支持開展高于國家標準要求的產(chǎn)品、服務(wù)評價工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)鑒定等服務(wù)功能。支持建立行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會公信力。

(十六)營造良好的特種設(shè)備安全社會氛圍。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識，提高社會公眾對特種設(shè)備的認知度，提升社會公眾的參與意識。推動電梯等特種設(shè)備知識進學(xué)校、進課程，提升中小學(xué)生安全意識。運用特種設(shè)備信息化平臺，加大政務(wù)信息公開力度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，提高公眾認知和防范能力。暢通聯(lián)系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，加強調(diào)查核實，及時依法處理，并向社會公布處理結(jié)果，營造良好的社會參與氛圍。

九、強化保障措施

(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重大意義，成立相應(yīng)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊研究細化落實措施，出臺具體方案和實施辦法。

(十八)完善政策措施。總局與地方各級質(zhì)監(jiān)部門，要加強與內(nèi)部及相關(guān)部門溝通，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、價格、人社等有關(guān)部門，出臺與行政許可改革、檢驗工作改革相關(guān)的配套支持政策，確保改革順利進行。

(十九)開展動態(tài)評估。在啟動相關(guān)改革工作前，應(yīng)開展風(fēng)險評估，確保將改革風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。職能轉(zhuǎn)變過程中，要定期開展職能轉(zhuǎn)變效果評估，及時解決出現(xiàn)的新問題。

(二十)注重宣傳引導(dǎo)。要加強宣傳發(fā)動，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，在全系統(tǒng)和全社會達成關(guān)心改革、理解改革、支持改革的共識。

                                                                                       質(zhì)檢總局辦公廳 2016年2月23日印發(fā)