儀器儀表商情網(wǎng)訊：近日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在談環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)指出，要厘清國(guó)家、省、市、縣等不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)，根據(jù)各地情況確定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)，建立全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系。那么，各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該如何劃分？職責(zé)明確后，政府和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)又該如何行使好職責(zé)？

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授認(rèn)為，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量這一公共物品負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要履行好自身承擔(dān)的政府監(jiān)測(cè)職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、跨境水體監(jiān)測(cè)、履約監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費(fèi)征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)可以全面放開，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

建立政府和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，從體制和制度上為我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供了保障。第一，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。第二，厘清了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)測(cè)質(zhì)量更有保證。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站屬于政府購買服務(wù)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任按合同約定提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。第三，有利于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，防止企業(yè)造假，為環(huán)境監(jiān)管提供服務(wù)。第四，提供客觀、公正、準(zhǔn)確的信息，擺脫對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政干擾。

馬中指出，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是有監(jiān)測(cè)能力的。以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為例，我國(guó)很多地方的水體（國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝妫┮呀?jīng)由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè)，主要方式是購買服務(wù)，地方政府付費(fèi)，企業(yè)運(yùn)行操作。這筆錢由公共財(cái)政支出，包括購買監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)企業(yè)來說，就是你拿錢，我監(jiān)測(cè)。這種購買服務(wù)的做法很好，可以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性。但是目前，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是不可以公開的，只能提供給購買服務(wù)的政府，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍然稱不上是獨(dú)立的。因此只是走了第一步，我們希望看到下一步數(shù)據(jù)可以完全公開。

對(duì)于政府來說，主要是做好政策制定、監(jiān)管等工作。應(yīng)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)以及市場(chǎng)化的特征，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、方法，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布等制定明確的規(guī)章制度，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化提供依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證分級(jí)制度，建立監(jiān)測(cè)信用檔案與淘汰機(jī)制，從制度層面規(guī)范市場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。政府要積極引導(dǎo)，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。要積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作穩(wěn)步開展。要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為實(shí)行事中、事后監(jiān)管，實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機(jī)制，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。

馬中說，排放監(jiān)測(cè)針對(duì)的是排污企業(yè)。從理論上講，監(jiān)測(cè)主體應(yīng)該是企業(yè)。對(duì)于排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)，應(yīng)該實(shí)行排放者負(fù)責(zé)制度。不管用在線監(jiān)測(cè)還是其它方式，排放企業(yè)要把排污情況說清楚，并對(duì)提供的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。

政府怎樣監(jiān)管才有效？根本在于轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，把末端監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，把以技術(shù)為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹匦?。企業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)物料平衡原則，也就是說，投入多少原材料、使用什么樣的工藝，會(huì)排放多少污染物，是可以算出來的。因此，企業(yè)申報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，政府相關(guān)部門需要有一個(gè)基本判斷。在這種情況下，企業(yè)就不敢不說真話。這就需要我們完善排污許可制度，把企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)搞清楚、算好賬，成為環(huán)境管理的依據(jù)。在末端監(jiān)管方面，也可以轉(zhuǎn)變思路，要更重視對(duì)企業(yè)抽查的方式。一旦抽查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，就嚴(yán)格處罰。